关于经济开发区农村社会保障的探讨

摘要：随着改革开放步伐的深入与社会主义市场经济的发展，我国的农村建设也步入正轨，农村发生了翻天覆地的变化。农村经济的发展，大大提升了农民的生活水平，丰富了其精神文化生活。但是，在新农村建设取得巨大成就的同时却也存在着一定的不足，特别是我国农村的社会保障制度与城市相比还比较滞后，差距极大。为此，就需要在建设经济开发区的同时意识到农村社会保障制度的重要性。本文首先简要论述了农村社会保障的相关概念，其次分析了潍坊滨海经济开发区面临的社会保障建设现状与问题，最后提出了相应的完善措施。

关键词：潍坊滨海经济开发区；农村社会保障；制度建设；措施

中图分类号：F323.89 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-0000-02

我国是一个人口大国，其中农村人口占据着很大的比重，农村地区的经济发展与我国经济发展、城市化建设、维护社会和谐等问题息息相关。近几年来，我国十分重视农村地区的经济发展，如开发农村经济区、农村城镇化建设等来拉动农村的生产力。而农村的经济发展又受社会保障制度的影响与制约，影响着经济发展的成果与和谐社会建设。为此，在推动农村经济发展的同时要重视农村社会保障制度建设问题，加强对社会保障制度的认识程度，积极采取各项措施来推动社会保障制度的完善，进而推动新农村建设，拉动经济增长。

一、农村社会保障制度的相关概念

（一）社会保障制度的概念

一般而言，所谓的社会保障制度指的是国家借助于立法与行政等措施来设立的保护社会各成员基本生活安全的项目综合。具体而言，社会保障制度是为了维护国家的经济与社会的稳定，根据保护与激励相互统一的原则，针对于公民在面临年老、疾病或者是遭受灾害而面临的生活困难的情形下，通过对国民收入的分配与再分配工作，政府根据收入分配的情形，来对这些满足条件的公民分配一些必要的物质帮助与社会服务，进而来保障公民的基本生活的一种制度。

（二）农村社会保障制度的概念

所谓的农村社会保障制度，指的是其面向的对象是农村的居民，在农村推动的一种社会制度，本质上还是隶属于社会保障制度的范围。通常来说，农村社会保障制度被界定为是一种国家或政府主导的行政行为。国家或政府为了维护经济的发展与社会的安稳，针对于农村居民在伤残、失业、疾病或者是面临生活困难等等情形下，由政府和社会来共同参与组织调配，给困难农民物质支持，从而来维系农民的基本生活的一种社会保障制度。

二、经济开发区社会保障制度建设的现状与不足之处

（一）农村社会保障的水平较低

从当前来说，我国农村社会保障制度主要是针对于弱势群体的救济和扶持，包括对受到自然灾害威胁的灾民的救治与安置。当前，我国针对于一般农民的社会保障制度以及养老制度等还不够完善。随着新农村建设的推进，农村经济有了极大的发展，但是由于对社会保障制度的认识水平不足，无法从多方面、多层次来提高农村社会保障的水平，使得农村的社会保障与城市相比差距大，且发展极不平衡。现有的农村社会保障制度，只是一时扶持农民的生活，并不能够从根本上来保障农民的生活。潍坊滨海经济开发区近几年来不断提高对社会保障制度的资金支持力度，但是从整体上来看，整个资金的规模还不足以满足群众的意愿，做到足额的保证。除此之外，随着经济的发展，物价总体水平不断上升，但是农村社会保障体系的补助资金并没有呈现出相应的增长，这样，不仅无法满足保障群体的生活，反而会使得他们的生活水平下降，基本生活出現问题。

（二）社会保障体系不够完善

从目前来说，我国农村社会保障制度的发展相对缓慢，尚未形成系统化的社会保障制度。我国经济发展极其不平衡，特别是城乡发展差距大，城乡居民的收入与生活水平差距大，而在城乡经济发展不相同的情势下，会给政府的社会管理带来一定的难度，在社会保障制度政策的制定上带来挑战。从潍坊滨海经济开发区的角度来说，虽然在开发区内大力的发展农业，努力提高农民的收入，但是总体来说，经济开发区的社会保障体系还存在着不完善之处。其中，现有的农村社会保障体系仅仅是包括了新型农村的养老保险、新型农村的合作医疗保险以及农村的最低生活保障等内容，这存在着一定的缺失性，特别是无法保障50-60岁这部分群体的稳定收入来源。

（三）社会保障的资金不够充足，渠道较少

农村社会保障资金是否充分会直接影响着社会保障制度实施的效果。通常来说，社会保障制度运行的资金主要是来自财政的专项拨款、社会组织的筹集以及个人的缴纳等三个方面。长久以来，我国在农村社会保障制度的财政支出上十分有限，在一定程度上影响着社会保障制度的实施。而社会单位组织对于农村社会保障的支持并不积极，不愿意提供大量的资金来帮助农村经济发展。对农民个人来说，由于收入水平有限，在一定程度上也无法支撑自己去缴纳多余的款项，进而使得农村社会保障的资金面临紧缺的情况。这种情况普遍存在于我国农村地区，即便对于经济开发区来说，社会保障制度的资金仍不丰裕，这也是实施时面临的一大难题与挑战。

三、解决潍坊滨海经济开发区农村社会保障制度不足的措施

（一）拓宽资金筹集的渠道，提高农村社会保障的标准

面对农村社会保障制度资金不足的问题，就需要有关部门与政府能够意识到这一问题的严重性，拓宽社会保障制度资金筹集的渠道，增加资金的投入量。一是，对经济开发区的政府来说。要增加对农村社会保障制度的财政投入比例，用财政拨款来满足资金的需要。二是政府还需要开展多种方式的筹集资金活动，鼓励企业、社会组织提高对社会保障制度参与的积极性，如通过募捐、赞助等等形式来吸引资金。三是从农民个人角度来说，要通过政策、技术支持等工作，来增加农民的收入，进而增强农村社会保障体系的建设力度。另外，潍坊滨海开发区政府在增加对农村社会保障工作资金投入的时候，还需要借助于政府性文件，颁布有关的条例，提高农村社会保障制度的标准，从而使得农村社会保障制度能够发挥出效用，保障农民的基本生活。

（二）加强对农村社会保障制度的宣传工作

从当前来说，要提高经济开发区农村社会保障制度的实施成效，就先要强化对社会保障制度的宣传工作，提高农民的社会保障意识。如果有关的社会保障政策不能及时准确的传达给农民，让农民了解政策的内容，则容易出现农民对政府、对社会保障制度不信任的情况，从而影响社会保障政策在执行中的效率，而有关的社会保障政策也会失去推行的意义。所以，应当加强社会保障制度的宣传工作，强化善法教育，提高广大农民对自身权利的认识，提高他们维护自身合法权益的意识。并积极采取各项措施，来调动农民参与社会保障工作的积極性，在宣传的时候，要采取多种方式同时进行，如广播、报纸、电视等方式或者是深入到农民家中进行深层次的交流等，以提高农民对农村社会保障制度的理解程度，提高他们的接受能力，进而提升农村社会保障工作的实施效果。

（三）完善农村社会保障的管理机制

为进一步提升农村社会保障工作的效率，发挥出社会保障制度的作用，就要从管理机制入手，改善管理中存在着不足之处。对于农村社会保障制度来说，在具体的社会保障工作中需要有统一的规划与管理，并且还需要细化社会保障之策实施中的细则，使之在实施中能够更加明确。此外，还需要完善管理的监督机制，发挥监督的效用，构建出完善的社会保障体系。对于经济开发区来说，就要将农村的最低生活保障、新型农村保险以及新型农村合作医疗等工作统一的集中到同一个部门中，将原有的多头管理的模式转化为单一管理，进而提高管理的效率。

四、结语

从当前来说，潍坊滨海经济开发区的农村社会保障制度虽然取得了一定的成效，在一定程度上保障了农民的基本生活。但是，农村的社会保障工作还存在着一些不足之处，如社会保障体系不够完善、资金不够充足等，这极大的影响着农村社会保障工作的顺利进行。为此，就需要从这些方面入手，采取多种措施，如拓宽社会保障工作资金的筹集渠道，完善有关的管理机制，加大对社会保障制度的宣传力度，从而有效提升社会保障制度的水平，促进经济开发区的经济发展。

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作者简介：孙明志（1971-），男，汉族，山东潍坊人，学历：本科，中级经济师，主要从事人力资源研究。