乡镇基层做好第三次农业普查工作的路径探析

佟淑艳

[摘要]在我国农业普查每十年开展一次，2016年是第三次全国农业普查，其开展的速度与质量给基层普查单位带来了极大的挑战，笔者从事基层统计工作多年，就此项工作提出几点看法。

[关键词]目的；难点；对策与建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.193

1农业普查的目的

农业普查主要采取普查员直接到户、到单位访问登记的办法，全面收集农业、农村和农民的有关情况，为研究制定农村经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。

2本次农业普查工作中的难点

2.1人员调配方面

此次农业普查，乡镇级指导员由乡镇统计办统一调配，一般都是经历过农业普查、经济普查、人口普查等各项普查工作的经验人员。与此相反，村级普查员的素质则不同，主要是村会计、村民组长，还有一些聘用人员，这些普查员能力各不相同，从而给普查和培训带来了困难。而且普查员队伍数量庞大，因其各方面素质不同，所以组织管理和使用的难度也较大。

2.2经费保障方面

一般情况下，各项普查的经费都是分级负责，层层负担。有的乡镇财政状况好，普查经费有保证，有的乡镇财政状况差，普查经费筹措难度大。同样是开展农业普查，同样的工作量，达到同样的标准，付出的努力却大不一样。这种工作量与经费投入严重失调的现象，增加了保证普查质量的难度。一些乡镇财政确实困难，对于普查指导员与普查员在普查工作中所需要车辆使用费、培训费、办公用品费、电脑耗材费等无力支付。没有必要的经费保障，普查员很难如期按时，保质、保量地完成工作，从而影响到普查工作的质量与进度。

2.3入户精准方面

入户调查，是普查工作最重要的一个环节，所谓普查就是每一户都要调查，不重不漏是基本要求，数据精准是关键。其中的难点有：一是农户与从事农业经营的单位，普遍存在怕露富、少报、瞒报的现象较多；二是现在农村外出务工人员较多，家里多剩下老弱病残、留守儿童方面的人口，这些人对自家的状况，认识不清，描述不细，普查员通过简单询问，很难得到精准数据；三是个别普查对象以各种理由拒绝普查员入户访问，并且态度强硬；四是多次入户找不到普查对象。

2.4普查协调方面

由于普查涉及工商、户籍、相关农业部门等，组织协调工作量大，需要政府各部门协作。这项工作需要乡镇政府具体抓，各级各部门积极配合支持才能完成。普查本身是政府组织的事情，而往往在具体落实上就变成了统计部门的事了，而任何普查都是重大的国情国力调查，是国家大事，需要各相關单位相互配合，相互协调。只有这样，才能从根本上保证普查工作的成功。

3做好“三农普”工作的对策与建议

3.1加强工作分工，强化各项工作保障

普查是一项有组织、按程序进行的大型工作，每个基层单位都要建立普查领导小组，由普查领导小组组织安排普查工作。普查领导小组分工明确，由谁负责经费审核，由谁负责组织协调，由谁负责学习培训等。在普查工作实践中，总结以往普查工作的不足，把涉及经费问题、部门协调问题、人员调配问题等，由主管人员负责解决好，让普查指导员与普查员在工作中，没有后顾之忧，确保普查工作顺利有序进行。

3.2将宣传贯穿普查的始终

宣传工作是否到位，直接影响着普查的质量。每一次的大型普查，都必须重视宣传工作，解除群众思想顾虑，提高群众对普查工作的认识，自觉参与农业普查。要把普查宣传贯穿于农业普查始终，一是要充分利用广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛深入地宣传普查的重要意义及有关要求；二是要当地的普查员与村委会充分合作，利用村民大会、村民代表会等形式，进行宣传讲解，达到将普查工作重要性深入到每家每户。

3.3抓好培训，提高各项业务素质

农业普查涉及农林牧渔、种养殖业多个项目，业务技能要求高，各类相关的企业、合作社、农户的登记填报工作都要在普查员、普查指导员的指导下进行，其业务素质的高低，直接关系到此次普查数据质量的高低，为此必须加强对普查员的全面系统的业务培训。第一，培训要早，这样便于普查员会后交流、学习补充。第二，要有相关示范案例，能够真实地切合实际地展现普查的过程。第三，培训讲义要简单易懂，讲课人要做到既传授普查业务知识又传授普查入户登记技巧。第四，要求参加培训的普查员要仔细听，认真记，达到业务素质与责任心共同提高。第五，统计部门对特别优秀的普查员、普查指导员，在此次农业普查结束后建立普查员人才库，为以后农业普查、日常开展的经常性的统计调查积极进行人才储备。

3.4切实抓好摸底工作，为普查做好准备

普查数据质量是普查工作的重中之重，直接关系着普查工作的成败。而摸底清查工作又是正式农业普查前的一项基础工作，如果摸底工作开展得好，正式普查将会顺利进行，否则很容易会出现“倒工”的现象。因此必须认真地查清每一个农户、每一个从事农业活动单位的基本情况，为正式普查打好基础，做好准备。

第一，召集普查对象开会或单独通知，向普查区内所有需要普查登记单位宣讲农业普查的重要性，讲解普查项目，要求他们做好调查准备。如果熟悉单位情况的人不在，普查员应及时报告普查指导员，由乡镇农业普查办公室在正式普查前设法通知，事先取得联系，使他们弄清应登记项目的情况，做好被调查准备。单位有关人员应尽快通知单位法人或熟悉单位经营情况的会计、统计等人员回本普查区参加农业普查。

第二，严格按照普查表填报要求，对每个被访问单位负责人或被访问人，逐项进行询问，认真填报各项指标。对与原始记录及相关资料不一致的要进行核实。对于确定登记对象的单位，要约定正式访问登记时间。特别是属于登记对象的农业产业活动单位，应在登记之前向归属法人单位了解法人单位代码等有关情况。

3.5坚持依法普查，实事求是的原则

坚持实事求是普查的基本原则，根据普查工作方案，依法独立开展普查工作。对违反统计法的人和事要据理说服并及时制止，及时向上级普查机构反映。各级普查机构也应当充分增强法制意识，积极开展法制宣传工作，使普查对象明确本次农业普查的法律义务、责任和权利。同时通过培训，使普查人员能够知法、懂法，依法开展普查工作。通过法律的途径来保证此次农业普查数据资料的真实、完整。

4结论

农业普查是一项利国利民的大事。一方面国家经济社会发展政策的制定需要农业普查提供准确的决策信息；另一方面实现农业现代化和全面建成小康社会需要农业普查提供大量的基础信息。开展第三次农业普查，是摸清“三农”现状，制定“三农”政策、推动扶贫攻坚工作的需要，也是统筹城乡发展、农业转型升级、深入实施农业可持续发展战略，全面建成小康社会的需要。

参考文献：

[1]霍晓伟.关于做好农业普查宣传工作的思考.[EB/OL].（2016-02-19）.http：//www.lindian.gov.cn/html/dept_tjj/content/2016/02/441455844256395.html.

[2]郑淑平.乐清市第二次农业普查工作难点及对策[J].浙江统计，2006（9）.