城乡社会保障一体化发展思考

凌金蕾

[摘要]在社会保障中，人们最为关注的问题便是民生问题，它始终是人们关注的焦点。就目前情况来说，我国社会保障还处在二元结构时期，因此建立完善的城乡一体化社会保障体系很有必要，它不仅有利于全面建设小康社会，而且可以促进社会主义和谐社会的建设。但是目前我国的城乡社会保障仍然存在着一系列的问题，例如社会保障制度不平衡、管理体制存在缺陷、出资主体责任不明确等。因此为了促进我国城乡社会保障一体化的发展，必须建立起完整的法律法规。

[关键词]城乡一体化；社会保障；理论思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.189

市场经济下，最稳定的机制就是社会保障，它是构建和谐社会、促进社会经济持续、健康发展的必要条件。但是我国的实际情况却是，社会保障的主要建设地区在城镇，大部分农村地区没有享受到社会保障带来的优惠。城乡社会保障制度出现了分割现象，并且以为此现象产生了一系列的问题，比如城乡之间的经济差距越来越大，严重阻碍了我国的城市化进程，不能够使我国国民公平享受社会经济发展带来的成果。因此，近年来学术界研究的重点逐渐转移到城乡保障一体化问题之上。诸多学者围绕此问题展开激烈的讨论，并且提出自己的观点，为我国的城乡一体化发展提供了宝贵的参考依据。同时在一些地区也加快了城乡一体化的实践进程。本文主要对我国城乡一体化建设之中存在的问题进行梳理与归纳，并且针对这些问题提出一些见解与认识，以便促进我国城乡一体化的实践。

1城乡一体化的含义

所谓城乡一体化，并不是指所有的社会成员享有完全相同的保障待遇，而是城镇与农村之间的社会保障体系、政策制度等基本一致，保障项目基本相同，保障水平相对合理。它的具体含义则是在市场经济规律的前提下，对已有体制进行深化改革，對社会保障制度进行宏观调整，在制度设计、政策制定上打破城乡二元结构。对经济发展水平不同的城镇居民与农村居民问题进行整体谋划、综合统筹，争取在保障制度、体制与政策之上实现一致性，逐渐缩小直至消灭城乡社会保障制度之间存在的差距，早日实现我国社会保障制度的可持续发展。所以说，城乡社会保障制度一体化有利于构建社会主义新农村，有利于建设中国特色社会主义道路，有利于促进和谐社会的发展与进步。

2实现城乡一体化的意义

2.1有利于构建社会主义和谐社会

要想有效避免城乡出现二元分化现象，促进社会的公平、维护社会的稳定，必须城乡实现统筹发展，并且具有完善的社会保障制度。特别是在市场经济竞争越发激烈的今天，农民更加关注涉及自身利益的项目，为了取得应有利益而引发利益冲突的事端时有发生。目前城乡经济之间的差距逐渐加大，消灭贫困，加快社会保障一体化发展是构架社会社会主义和谐社会的基本要求。

2.2有利于促进经济的持续发展

城乡社会保障制度一体化是科学发展观被贯彻落实的具体体现，可以有效促进农业现代化、农村城镇化的发展，有利于对经济结构进行调整，从而推动经济的快速稳定可持续发展。实践证明，只有加快城乡保障制度的建设，大力推进城乡社会保障制度一体化的进程，才可以促进我国经济结构的良好发展，使我国受到国际经济波动的影响降到最低，有利于实现我国经济的全面、健康、协调、可持续发展。

2.3有利于实现我国国民的全面健康发展

马克思主义理论之中的一项重要内容就是实现居民的全面发展，这也是人类社会发展的最终目标。人民作为社会实践的主体，其生存状态与发展状态密切相关，居民的精神状态将直接影响到社会经济的发展。社会保障制度一体化的出现，就是为了解决居民最基本的生活与发展问题，所以城乡社会保障一体化的建设在人类的发展进步之中扮演着很重要的角色。所以说，只有对社会保障制度进行创新整改，构建起完整的城乡保障一体化制度，通过社会保障制度的统筹兼顾，更好地解决我国居民的民生问题，促进全体居民的全面发展进步，早日实现社会主义社会的终极目标。

3关于城乡社会保障一体化的争论

我国中央与各级政府、专家、学者都明白城乡经济差距带来的不利影响，这种现象严重阻碍了我国的工业化发展与城市化进程，不利于劳动力的合理分配。但是在是否应该建立城乡一体化制度的问题上，仍然存在着一定的争论。

3.1反对城乡社会保障一体化的观点

反对者认为我国现在建立城乡社会保障制度一体化的时机并不成熟，就算勉强建立起来这种社会保障制度，也会在后期因为资金问题而产生一系列的副作用；还有一些人认为，建立城乡社会保障一体化只是一个理想的目标罢了，是一个远期的目标。在具体的发展过程中，农村社会保障制度仍然适合独立发展；还有部分人认为社会保障制度一体化可以作为现代社会保障政策的出发点，但是却并不适合作为社会保障制度的发展目标。在反对者的观点之中，还有一种被称为“颠覆性观点”的“短视论”。这种观点的基本内容是中国没有统一平衡的保障体系，劳动成本较低，中国农村正是因为没有社会保障制度，才促进了劳动力的流动，进一步扩大社会保障制度只会制约我国的劳动力发展，是一种“自取衰败之道”。这种能从国际竞争力的角度来看待社会保障制度的方式在一定程度上并非不无意义，正是正确认识到了我国城乡经济差距对劳动力流动起到了一定的阻碍作用，在更长远的未来考虑一体化可以为中国带来的好处也是有一定价值的。但是总体来说，反对者的观点大致可以划分为两点：一是认为我国现在建立城乡社会保障制度一体化的条件还不成熟，不具备应有的经济条件，应该把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一种观点就是可以建立农村保障制度，但是要与城市保障制度区分开来。前者的观点主要考虑到我国的经济发展水平，以我国的经济水平为根本依据，符合社会保障的基本原则。但是在实际生活之中，经济发展与社会保障不可能分离开来，两者之间相辅相成，我们不可以夸大经济因素对于建立农村保障制度的影响，因为经济因素并不是建立城乡保障制度的唯一条件。后者的观点则是从“一体化”的长期性发展作为出发点，认识到此项工作的艰巨性，但是如果在实际的操作中将未来目标与达到目标的每一小步努力割裂开，便会导致我们的目标看起来更加遥遥无期，就更难实现城乡社会保障制度一体化的建设。

3.2支持城乡社会保障一体化的观点

针对如何实现城乡社会保障制度一体化，一些专家学者提出了自己的意见，部分人认为市场经济的发展要求在我国建立起来统一的劳动力市场，与此相适应的便是在我国范围之内建立起来全国统一的保障制度；还有一些学者认为社会保障制度的普遍性决定了劳动者之间只存在社会保障交费额与享用水平的差距，不应该在制度上存在差距，特别是在保障基本生活与基本医疗的制度之上，更不应该存在区别对待的现象。此外，还有一些学者的观点是建立起来全国统一的保障制度，就要由国家统一标准、统一税收、统一管理、调剂使用。总体来说，上述的观点只是提出了建设目标，并没有说明如何达到这些目标。尽管现在我国城乡社会保障制度一体化的总框架已经明确，但是不同的制度对于社会政治条件存在不同的要求。所以，城乡保障制度一体化的建设必须分步、分地区进行，以便于在每一个阶段都可以把有限的社会资源用在最需要它的地方。

4城乡社会保障制度存在的一些问题

4.1理念上的缺乏

目前中国的社会保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失导致学术界在城乡社会保障制度一体化的问题上很难达成共识，在城乡保障的相关制度上产生一定的理论冲突，导致政策选择中产生一定的偏差。

4.2对实践研究缺乏重视

我国对于社会保障制度方面的研究一直缺乏重视，大部分的研究文献都是一些规范分析，并没有与保障制度的实际相结合，这体现出学者们的研究中缺乏足够的数据支持，同时对于社会保障制度的分析力度也不够，举个简单的例子，很多学者都认识到了制度统一会带来较高的改革成本，但是却没有任何一个专家学者从城乡保障制度一体化的具体收益与成本两者相互结合的角度来进行思考分析。当然，想要计算出改革成本和统一之后政府的负担确是存在一定的难度，再加上我国的统计数据存在较大的误差，缺乏足够的真实性，这些现象都为社会保障制度分析增添了难度，同时在这样的数据前提之下设计出来的制度也缺乏经济可行性与持续性的论证。

5结论

总而言之，推进城乡社会保障一体化，实现城乡协同发展是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一个部门的力量来进行实施，因此，要在实际的操作中，强化统筹兼顾，在社区建设之中建设起来完整的整合力。同时针对不同地区的实际情况，采取不同的制度措施，实现城乡一体化并不意味着同步进行，而是要求其与生产力的发展水平相互适应，不可以超越或者违背任何一个发展规律。

参考文献：

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