各国政府眼中的区块链

珊珊

有的国家虽然一向不看好比特币，但是对比特币所采用的区块链技术的立场反差却很大。

区块链这种电子分类账可以记录分布式的电脑网络中的交易。这些记录一旦写入，就不可逆转，因为任何更改都必须先在整个网络进行验证。许多国家逐渐认识到区块链技术在安全领域的潜力，其中有许多甚至已经开始了区块链在相关领域的应用。有的国家虽然一向不看好比特币，但是对比特币所用的区块链技术的立场反差却很大。

比特币——游走在法律边缘

在区块链受到越来越多关注的同时，比特币仍然是媒体关注的焦点。自比特币诞生以来，主流国家政府对比特币乃至对其底层的技术——区块链的态度一直在不断发生变化。

比特币从最初的一文不值到最高点的8000元人民币，一路走来，价格波动饱受争议。有些国家视比特币为洪水猛兽，拒之门外；而有些国家则开门揖客；其余的大都持观望态度（见表1）。究其原因，或许是因为比特币所具有的去中心化特点意味着它不能被某个国家或团体所掌控，这对于某些本国货币强势的国家来说是万万不能接受的。

支持国

德国是世界上首个承认比特币合法地位的国家。2013年8月，德国宣布承认比特币的合法地位，并已纳入国家监管体系。德国政府表示，比特币可以当作私人货币和货币单位，比特币个人使用一年内免税，但是进行商业用途需要征税。

美国则将比特币归类为“商品”。美国各州对比特币的规定见表2。

英国对比特币态度积极。2014年11月，英国财政部官员申明“数字货币以及数字货币交易所现在是不受英国监管的。”2015年3月，英国财政部发布数字货币相关报告，建议将反洗钱法规适用于英国的数字货币交易所，并表示，英国财政部将在会议中商议数字货币的监管模式，政府将与英国标准协会（BIS ）以及数字货币行业共同制定一个“最佳”的监管框架。此外，英国政府增加1000万英镑经费用于研究数字货币。

日本将比特币定义为资产。2014年3月，日本内阁会议决定，禁止银行和证券公司从事比特币业务，但对比特币做出定性，并不采取对比特币交易的监管措施，同时对比特币购买的消费税征税上采取了灵活有弹性的政策。2014年6月，日本执政党自民党表示，决定暂时不监管比特币。2015年8月，Mt.Gox首席执行官被捕，日本政府考虑比特币监管事宜。2016年5月，日本首次批准数字货币监管法案，并定义为财产。

加拿大承认比特币的“货币地位”。2013年12月，世界上首个比特币ATM机在温哥华投入使用。很多美国本土的比特币创业者，由于美国国内不同州的法律监管问题，选择搬迁到加拿大创业。

法国：比特币交易并不违法，但要谨慎投资。法国金融情报机构在2011年的年度报告中，涉及了比特币的使用案例，事实上承认了比特币使用的完全合法性，即利用比特币避开欧元区和使用美元的非欧元区的外汇兑换和转账的相关费用。对于比特币价格的波动，法国政府则警告用户谨慎投资。

反对国

泰国是首個封杀比特币的国家。在泰国外汇管理和政策部看来，以下活动均视为违法：买卖比特币、用比特币买卖任何商品或服务、与泰国境外的任何人存在比特币的往来。

中国：比特币不具有货币属性，不是真正意义的货币。2013年12月5日，中国央行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》（以下简称《通知》），明确了比特币的性质，认为比特币不是由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，因此并不是真正意义的货币。同时禁止金融机构提供比特币交易服务。《通知》一经发布，比特币价格应声下跌，跌幅近50%。但央行一直在推进基于区块链的数字货币的测试，并于2017年2月正式成立央行数字货币研究所，加快推进区块链技术的研究与应用。

俄罗斯对比特币持强硬态度。2014年2月，俄罗斯总检察长办公室发表声明，宣布在俄罗斯境内不得使用比特币。2014年8月，俄罗斯发布法案草案，提到了一系列的行政罚款，包括企业和公民发行创建或故意传播有关数字货币的制作或操作信息等。2015年3月，俄罗斯副财政部长Alexei Moiseev发表声明，称俄政府将执行2014年8月颁布的比特币禁令。

韩国拒绝承认比特币的货币地位。韩国政府认为比特币不是真正的投资，不会对比特币征收资本所得税，因为这将会增加虚拟货币的合法性。

荷兰：警告比特币风险。荷兰政府发布声明警告比特币风险，质疑比特币存储无保障，不是由政府和央行发行。此声明导致比特币价格波动剧烈。

区块链——各国持开放态度

欧盟议会：对区块链技术持开放态度 2016年2月，欧盟委员会把加密数字货币放在快速发展目标领域的首位，这项举措推动了各个机构针对数字货币的政策研究。4月18-21日，欧洲数字货币与区块链技术论坛（EDCAB）为欧盟议会的政策制定者举办了一个集中讨论区块链的“博览会”。同时，欧洲央行对新技术持开放态度，表示欧洲央行计划对区块链和分类账簿技术与支付、证券托管及抵押等银行业务的相关性进行评估。

迪拜：建立全球区块链委员会 该委员会于2016年初成立，目前拥有超过30个成员。包括政府实体，例如智能迪拜办事处、迪拜智能政府、迪拜多商品交易中心（DMCC）、国际公司（思科、IBM、SAP、微软），以及区块链创业公司（BitOasis、 Kraken 及YellowPay）。

2016年5月30日，迪拜全球区块链委员会（GBC）举行了2016年行业主题会议，公布了7个新的区块链概念验证。包括：医疗记录、保障珠宝交易、所有权转让、企业注册、数字遗嘱、旅游业管理、改善货运。

韩国：自上而下地进行区块链创新 2015年年底，韩国新韩银行参与区块链企业的融资。2016年2月，韩国央行在报告中提出鼓励探索区块链技术。当月，韩国唯一的证券交易所Korea Exchange（KRX）宣布正在开发基于区块链技术的交易平台。

俄罗斯：态度由强硬趋于缓和 俄罗斯一向对比特币采取强硬态度，但近来有所改观。2016年初，俄央行开始考虑合法化比特币和监管比特币交易，尤其是P2P交易和个人业务托管，

澳大利亚：多领域探索区块链技术 2015年年底，澳洲证券交易所（ASX）（澳大利亚最大的交易所）正考虑申请区块链技术以提高其交易系统，作为其清算和结算系统的替代品。2016年3月，澳大利亚邮政（Australia Post）（澳大利亚国内最大的快递服务公司）开始探索区块链技术在身份识别中的应用。区块链技术在澳大利亚也被应用于政治领域。一个新政党Flux正在试图利用区块链技术改写政治通货制度。

美国：区块链逐渐引起立法者的积极兴趣 2016年7月29日，22名美国参议员致函美联储要求对区块链进行指导；9月12日，美国众议院通过了一项要求支持区块链技术的无约束力的决议；9月14日，代表David Schweikert提出区块链被视为解决退伍军人事务部管理问题的解决方案；9月28日，美联储主席耶伦透露美国央行正在研究区块链技术。

中国：行业联盟迅速兴起 从政府部门来看， 2016年2月，央行行长周小川指出，数字货币必须由央行发行，区块链是可选的技术。此前，央行还召开了数字货币研讨会。从行业角度来看，一批行业联盟正逐步建立起来。2015年12月，区块链研究联盟、区块链应用研究中心成立；2016年1月，全球共享金融100人论坛在北京宣布成立“中国区块链研究联盟”；2016年2月，中關村区块链产业联盟成立；2016年4月，中国分布式总账基础协议联盟（ChinaLedger）宣布成立。从企业角度来看，陆续涌现出很多区块链技术相关的创业公司。

英国：鼓励对区块链技术的深入研究 2016年1月19日，英国政府发布了长达88页的《分布式账本技术：超越区块链》白皮书。英国政府认为，政府参与数字货币和区块链网络的立法是非常重要的，政府鼓励对区块链技术的深入研究。英国政府正在积极评估区块链技术的潜力，考虑将它用于减少金融欺诈，降低成本。此外，英国政府计划开发能够在政府和公共机构之间使用的应用系统。英国政府首席科学顾问Walport和他的研究小组，将协作把分布式账本技术集成到政府管理中，保障政府的隐私和安全。

新加坡：区块链被持续看好 新加坡政府2016年四季度报告显示，对于区块链的关注度持续看好的趋势没有放缓迹象。也许最鼓舞人心的是，大型央行机构的参与，四季度及未来很长一段时间，区块链发展的推动力可能都来自他们。

其他国家：开始探索区块链技术 2016年6月1日，阿布扎比的独立监管机构开始探索如何为区块链初创公司创建监管沙箱；6月6日，菲律宾央行表示它正在考虑如何监管数字货币兑换；7月22日，印度储备银行（RBI）推动银行开发数字货币和分布式分类账的应用程序；8月23日，日本银行公开表示其对区块链技术所带来收益的兴趣。