房产税是否真的呼之欲出

杨红旭

自2010年以来，大众已经逐步消化了房产税预期，因此，在房产税最终开征后，预计并不会严重影响房价走势。

近期，关于房产税的消息又多了起来。不少专家和“大V”纷纷发表观点，认为房产税很快就要来了。他们的重要依据是近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中明确提出：“支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。”

过去1年多，在部分城市房价高涨、投资投机需求旺盛的市场条件下，在中央提出“房子是用来住的，不是用来炒的”的方针下，被很多人视为房价“大杀器”的房产税，一有风吹草动，就立即获得媒体追捧，唬住了不少“吃瓜群众”，没房的人热情期待，多房户则提心吊胆、心烦意亂。

先来回顾一下近十几年来房产税的传闻史及政策口径的演变史。

2003年，6省市启动物业税空转试点工作。

2007年，试点城市扩大至10个省市。

2010年，开始不提物业税，转而开谈房产税。

2011年1月，上海和重庆成为对住宅开征房产税的试点城市。

2011年12月，中央经济工作会议首次提出，要推进营业税改征增值税和房产税改革试点。

2013年，十八届三中全会提出，加快房地产税立法并适时推进改革。

2014年3月，全国两会政府工作报告要求，做好房地产税立法相关工作。

2015年7月，时任财政部部长楼继伟表示，将配合做好房地产税立法工作，加快房产税立法并适时推进改革。

2016年3月，在全国两会期间，楼继伟曾表示房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案。

2016年7月，楼继伟在成都举行的G20财长和央行会议税收高级别研讨会上表示，将义无反顾地推进房地产税改革。

由于此税种涉及千家万户，百姓非常关心，而且常常在房价大涨时出现相关新闻，于是，一方面让没房的百姓心生希望；另一方面也成为看空楼市的学者、专家的“看空利器”。此情景一次又一次出现，不断重复。

仅回顾上一次新闻与炒作。2016年7月，楼继伟在成都举行的G20财长和央行会议税收高级别研讨会上表示，因为信息收集、征管能力及利益调整的问题，很遗憾个人所得税和房地产税改革还未推出，但仍将义无反顾地去做。

由此可知，虽然遇到3个绊脚石——信息收集、征管能力及利益调整，但房产税仍在推进。其后不久，楼继伟卸任。

2014年6月，中央政治局发布《深化财税体制改革总体方案》，重点锁定六大税种，按计划推进的先后顺序为：增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。但在2015发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中，只安排了5个税种的推进工作，唯独没有房地产税。

将视线拉回当前，笔者做出以下分析：

第一，《指导意见》说明了房产税出台的背景与意义：改革开放以来，随着市场化改革的不断深入，市场在资源配置中的作用日益增强，政府配置资源的范围和方式也在不断调整。在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多地引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。

显而易见，这份中共中央办公厅、国务院办公厅印发的文件，当然是重要文件，但属于改革范畴，且为指导意见，涉及诸多方面与领域，其中只是提及房产税，应属于大方向、中长期、笼统性的指导，而非紧急要求的短期措施与行动。

第二，推进房产税立法，是2013年十八届三中全会的要求，但3年多过去了，这项立法并无实质性推进，至今仍未出台草案，更不用说三审、向社会征求意见。如此重大立法，一定会征求社会意见，可参考2007年出台的《物权法》。

第三，2016年12月29—30日，全国财政工作会议在北京召开，提出2017年要扎实做好7项重点工作，其中包括：深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。其中提到：深化税收制度改革，研究提出健全地方税体系方案；研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革；继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围；配合做好烟叶税等税收立法工作；起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例；研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。

需要注意的是，其中并未提及房地产税，但提及了个税改革：研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。这其中可能涉及首套房贷利息抵扣，对于普通购房者是利好。

不过，其中提到，研究提出健全地方税体系方案。房产税或房地产税，是地方税收体系的重要组成部分，未来也会渐渐成为主干。这其中隐含着房地产税改革，但并未像《指导意见》那样，明确提出“支持各地区在房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。”这也再次证明：只是指导各地探索创新之缓事，而非近期必须要做的急事。

第四，房产税立法仍在推进，但2017年不会有什么结果。从2018年开始的新一届人大，很可能会完成立法。少于3年左右的时间，很难走完立法流程。

第五，房产税总体上利空多套房的投资投机需求，而对基本住房（比如首套）没有太大影响。国外经验表明，在征税之后，对楼市的影响会渐趋淡化。国内的上海和重庆，从2011年开始试点开征房产税，但对房价的影响非常小（当然也与税负偏低有关），不必过度担忧。

从国内征税前景看，未来我国房产税的税基和税率将总体小于发达国家，对房价的冲击没有想象中那么大。从时间历程看，2010年官方频提房产税，尤其是十八届三中全会定调以来，大众已逐步吸收了房产税预期，因此，房产税最终开征后，预计将不会严重影响房价走势。

第六，2011年上海与重庆率先试点房产税，之后却迟迟不见第3个城市跟进。回顾一下可以发现，关于房产税这件事，比较有趣的是：官方消息与媒体炒作，是有时间规律的，每当进入房地产短周期的繁荣期（房价大涨）末期，就炒作一阵，让群众觉得很快就要推出房产税了。结果，随后楼市很快降温，然后就不再提及此事。

第七，但总体来看，未来一定会出台房地产税的相关法律，中国的房地产市场一定会朝着平稳、健康的方向发展。这既是房地产业发展的需要，也是社会进步、财富分配、社会管理的必经之路。