潮州旅游消费产业的可持续性财政支持研究

林温迪

潮州旅游消费产业的可持续性财政支持研究

林温迪

（韩山师范学院 经济与管理学院，广东 潮州 521041）

在我国现阶段经济发展趋势下，推进旅游业的不断转型以及发展，进一步扩大产业规模，完善现有的市场体系，已经是重中之重.根据最新数据显示，2020年中国旅游业对国民经济社会发展的直接贡献率将达到百分之六，综合贡献率将达到百分之十四.在我国潮州是著名的历史文化城市，也是文化旅游的胜地，具有"内省名邦"、"海滨邹鲁"等美称.潮州古城的人文、风俗、传统手工艺、饮食等文化独具魅力，要把潮州古城特有的文化作为潮州旅游的重要内容从而带动潮州旅游产业的发展，打造潮州古城文化旅游品牌.通过加大对潮州旅游业财政扶持力度、优化旅游发展政策、完善旅游基础设施，我国正努力建设潮州旅游业，并为旅游产业可持续财政支持.

潮州；旅游消费；财政支持

现阶段旅游已经成为现代社会非常时尚以及必不可缺的消费以及生活方式，渐渐的，旅游业也逐渐成为国家重点关注的产业.但是，目前我国旅游的基础设施仍然不够健全，区域旅游的发展不够均衡，给我国的旅游业发展带来了制约，需要我国财政的支持推动.但是现阶段我国的财政政策对旅游业的支持力度仍然较少，专项旅游资金仍然捉襟见肘.根据目前潮州现行的旅游业财政政策来看，主要有五个方面：一是旅游业财政政策体系缺失；二是旅游财政投入总体不足；三是旅游财政投入结构不合理；四是旅游税收制度亟待完善；五是旅游业财政优惠过于宽泛.

我国财政对于旅游业的资金支持，尤其是区域旅游的发展支持，一般遵循三个原则：公共财政原则、导向原则以及综合效益的原则.我国对旅游行业的投资一般具有较强的外部性，同时财政对于现阶段的公共配套设施具有一定的程度的导向，把工作的中心放在旅游业的良好发展，同时也要积极调动外来资本对行业的投资；在公共财政支持的前提条件下，为了保证旅游也得综合发展效益我们不能仅仅考虑经济效益，也要考虑到社会、生态的健康发展，让旅游业成为促进社会良好发展，健全财政制度的重要推动产业.

1 可持续性财政政策的积极作用

一般定义下的“可持续财政政策”，通常可以认为是不仅仅对现有的生态环境，经济发展以及社会的进步提供可持续的发展，同时也对地方经济的高效稳定发展提供一个较为宽松的发展环境以及良性的促进推力.从宏观上来说，可持续性财政政策具有以下三个方面基本内涵：第一，着力于对旅游业可持续发展，并且重点考虑资金支持的有效率；第二，考虑税收的积极效益；第三，不仅以经济建设为中心，更要兼顾社会以及现有生态的平衡可持续发展为目标.因此，可持续性财政政策应该不仅仅满足现阶段旅游业的发展方向和发展需求，同时也要考虑到社会效益以及财政收益，做到真正的可持续发展.就潮州市旅游产业的全面发展以及升级转型，进一步扩宽旅游业的发展方向，落实前期的规划布局，有效促进行业持续增长都需要依托于国家可持续财政政策的大力支持.

2 潮州旅游消费产业的可持续性财政支持

2.1 整合旅游财政资金

在我国现行的公共财政体系中，发展推进区域旅游业的所使用的财政政策一般来说有以下几个形式，包括财政预算、财政投资、财政税收、财政补贴、财政立法、财政信用和财政监察等，可以表现为旅游专项资金、旅游发展基金、税收优惠、财政贴息、财政监察等等形式.

在2009年，我国出台了《旅游发展基金补助地方项目资金管理办法》等一些列相关法规条例以及细则，对我国现有的旅游发展基金补助地方项目资金的范围、申报条件、资金监督管理以及旅游部门的具体职责详细的列出了要求，同时也为区域旅游业争取得财政的支持提供了有效指导.潮州市财政部门要协同旅游及相关部门，选择有发展前景的项目，向有关部门申报专项资金拨款.

2.2 加强旅游基础设施的财政投入

我国的政府投资是一种较为有效的资源配置方式，主要针对自然垄断特性、外部效应大、产业关联度高，具有示范和诱导作用的基础产业和公共设施.现阶段我国旅游行业具有社会性以及基础性，正符合我国财政现阶段的资源配置体系.一般旅游行业包括城市公路、环境治理以及一系列周边的配套设施项目，属于资金密集型行业，总体来说，其直接以及间接的经济效益不高，需要依靠政府的专项资金的支持以及投入.针对潮州目前需要努力建设的安全高效、舒适便捷的交通运营体系，并且将客源市场牢牢掌握，努力完善周围的基础设施.

2.3 加强旅游重点景区的财政投入

在我国旅游行业最具价值的的核心是项目，通过旅游发展当地经济发展，促进旅游行业的不断提高和发展是最为关键重要的.从客观分析开看，国家财政的投入需要将重点放在那些具有示范性以及引导性的旅游项目中，同时要关注对旅游开发具有促进作用的核心项目，通过一些核心项目的发展带动相关项目的发展，从而带动整个旅游行业的推进以及持续发展.

现阶段潮州市历史文化名城，可以将核心项目放在文化古城，同时也要推动乡村生态旅游的发展，将过去的历史文化打造成一个招牌，来推动整个城市的经济发展，成为一个特色发展区.通过财政的投入发展，推动潮州旅游行业从单一的观光型城市渐渐发展成集观光、娱乐的复合型古城转变，不断将古城文化打造成全方位的娱乐名城，增强高端游客的吸引力，同时也可以推动当地的饮食文化发展.

2.4 加强城市旅游形象与旅游市场宣传推广

旅游形象对于一个区域来说尤为重要，区域旅游形象反应了公众对于旅游区域的印象.区域旅游形象一般来说是更具长期以来的行为活动以及品牌特质渐渐树立起来的，同时这种形象建立往往有政府主导参与.进一步来说由政府支持旅游形象的建立，对于推动区域旅游的发展具有较为有效的促进作用.

在潮州市级的财政预算中，加大旅游事业费的预算，坚持旅游营销与城市营销相结合，旅游形象与城市形象传播相统一，使旅游成为提高潮州知名度和美誉度的窗口.重点培育“潮人故里，天下名州，海丝重镇”的城市形象，努力去营造一个从单一的观光型城市渐渐发展成集观光、娱乐的复合型古城转变，不断将古城文化打造成全方位的娱乐名城.

2.5 财政扶持建立区域旅游合作机制

区域的旅游财政协作体制能够有效的保护一些较为薄弱的旅游资源可以投入到正常的开发以及管理中，从而有效避免了为了争取旅游资源的恶性的竞争，从而保证了旅游资源开发的公正公平.目前潮州可以以“海上丝绸之路”战略建设为契机，打造一个具有较强适用性的区域财政协作体质，同时成为一个对位经济合作、交流的窗口.进一步加强与国际以及不同地区的合作交流，从而在后期的海上丝绸之路的国家旅游合作中心得到发展.在此过程中可以考虑“粤港澳一程多站”、“泛珠三角旅游合作”“北部湾中国旅游推广联盟”等一系列的战略合作，从而推进文化旅游的城市形象建立.

2.6 加强对乡村旅游发展的财政扶持

我国的公共财政社会主义新农村的建设现阶段主要着力于以下五个方面：基础设施、基础教育、公共卫生、社会保障以及公共服务.将乡村的旅游与现阶段的新农村建设统筹兼顾，将规划设施整治以及品牌形象的建立有机结合起来是重中之重，目前我国的农村优惠政策较多，但是较为分散，利用不够集中，并不能保证自己的整合利用.所以，现阶段需要将农村建设的一部分支持投入到旅游项目的开发以及推广.同时也要对那些已经取得一些列成果成为了示范性的农村旅游项目进行大力的宣传以及推广，从技术到宣传进一步支持乡村旅游发展.

2.7 加大对旅游信息化水平建设和旅游人力资源开发

我国现在的旅游行业渐渐发展成为智慧旅游，即使用较为新的设备以及现有的互联网实现旅游的现代化过程，智能手机大大拓宽了智慧旅游的道路，引领了新的潮流.现阶段旅游设备以及理念的智慧化也是旅游创新发展的新契机.从潮州市的角度来看，加快推动国家智能旅游城市试点的项目中，挖掘自身景区开展智慧大数据时代的潮流至关重要.同时，也应当发展数据分析的经验以及技术，在信息化的过程中推进城市旅游形象的建立，加快旅游信息化过程中的业务升级.目前潮州市与相关院校合作，可以进一步推动旅游教育的不断发展，积极提升旅游行业的教育水平，落实旅游教育基地的建设.同时加快旅游人才培养，深化合作交流体系，为将来建立健全人才培养以及评价制度，提高旅游行业人员的保障制度提供有效支持.

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