高校非政府采购管理机制应用研究

侯广庆，李 畅

(长春师范大学，吉林长春 130032)

高校非政府采购管理机制应用研究

侯广庆，李 畅

(长春师范大学，吉林长春 130032)

本文以吉林省X高校为研究对象，深入分析其非政府采购管理存在的问题，并结合高校实际情况，提出完善非政府采购管理的若干措施，避免腐败现象滋生、资金浪费，确保高校采购工作健康有序发展。

非政府采购；管理机制；招标

本文以吉林省X高校为研究对象，结合该校实际情况，对采购管理的组织机构、采购方式、开标与评标、验收等全过程进行分析,完善适合该高校的非政府采购管理制度。

1 吉林省X高校非政府采购基本情况简介

该高校是省属院校，本文所涉及的非政府采购范围主要指以下四个方面：(1)货物类采购；(2)工程建设(维修)类项目及有关材料等的采购；(3)服务类采购项目；(4)其它需要进行校内采购的项目。

2 X高校非政府采购管理存在的问题

2.1 采购管理不清晰

X高校采购职能部门设置较为混乱，对采购的具体管理不清晰，采购、验收、管理、监督责任划分不明确，极易滋生腐败现象。

2.2 采购方式与流程不规范

由于采购管理制度不完善，非政府采购项目的采购方式非常随意，没有对采购项目金额、项目特点及专业性、项目来源单一性等情况作出具体划分，导致采购过程人力、财力、物力的浪费，也容易滋生腐败现象。比如零星采购办公用品和购买专业机器设备就不能采用一样的采购方式，零星购买办公用品可以由部门委派若干人员自行购买，如果大张旗鼓地组织市场考察，会增加职能部门的工作量、浪费人力；而专业的机器设备的采购金额比较大、专业性强，不适合自行购买，需要针对其具体情况确定采购方式与流程。

2.3 开标、评标体系不完善

由于开标、评标体系不完善，高校在定标的时候通常会忽视项目性能、技术指标、应用要求、售后服务等因素，又没有专业的开标评标技术人员，往往只以价格作为标准确定中标单位，即只要采购项目基本符合应用要求，价钱最低的供货单位即为中标单位。这种定标方法虽然降低了采购成本，但是采购过程中供货单位掌握了评标方式，故意降低价格，提供表面符合要求,而专业性能无法满足采购项目需求的产品，在项目后期使用、管理上留下了极大的隐患。同时，采购环节容易通过透露标底来进行中标操控，滋生腐败现象。

2.4 验收管理制度不健全

项目采购完成后，竣工验收、维修验收、货物验收等需要由职能部门按照相关制度履行验收手续，确保采购项目符合采购合同要求。X高校由于验收管理制度不健全，导致资金浪费、腐败现象滋生。

3 完善X高校非政府采购管理机制的措施

3.1 建立非政府采购组织机构管理机制

学校成立采购工作委员会，统一领导学校各类采购工作。下设委员会办公室(以下简称“办公室”),负责非政府采购的具体工作，办公室成立招标工作小组、市场考察工作小组和验收工作小组。招标工作小组负责校内招标采购项目的开标、评标工作及单一来源采购项目的谈判工作；市场考察工作小组负责考察市场供应商范围的选取考察现场、与供应商的谈判工作；验收工作小组负责采购项目的验收工作。

此外，学校财务部门负责对招标采购项目资金安排、付款方式进行审核；审计部门负责对有定额依据的新建工程、修缮工程类的采购项目预算进行审计；纪委、监察处负责对参与采购工作的相关部门及人员履行职责情况进行监督检查。

3.2 加强采购方式及程序管理

3.2.1 按项目金额确定采购方式及程序

(1)单价和性质不属于固定资产范围，且单次预算在1万元以下的办公及其它耗材类项目，由项目部门负责人委派本部门内部至少3人组成采购小组自行组织购买。(2)预算在1万元以上、3万元以下的项目，需项目部门履行正常申请手续，经办公室审核并确定采购方式后，由项目部门负责人委派本部门内部至少3人组成采购小组，并形成考察报告或招标纪要，经参与人员及部门负责人签字，与相关归档材料一并报送至办公室，办公室对采购过程进行随机抽查。(3)项目预算在3万元及以上且未达政府采购限额标准的采购项目，由办公室组织校内采购。

3.2.2 校内采购方式及程序

3.2.2.1 校内公开招标

符合校内采购条件的工程建设(维修)类、服务类以及不适宜采取市场考察方式采购的货物类项目。

采购程序为：(1)招标的组织：办公室根据项目性质和采购预算，将政采门槛价以下的工程维修类项目和技术较复杂的货物、服务类项目委托有资质的采购代理机构组织招标，其它项目由办公室组织招标。(2)文件编制与信息公告：办公室和项目部门共同编制招标文件。由办公室组织的项目，在校园网主页招标专栏发布招标公告；由采购代理机构组织的项目，采购信息公告在中国政府采购网上发布。(3)招标文件获取：办公室组织的公开招标项目，供应商从办公室获取招标文件；采购代理机构组织的招标项目，招标文件统一在采购代理机构发售。(4)报价文件递交:供应商按照招标文件要求编制和递交报价文件。供应商递交报价文件时应当登记，办公室或者采购代理机构收到报价文件后应当妥善保存，在招标文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按招标文件要求密封的报价文件，均为无效报价,应予以拒收。(5)招标预备会议：开标之前召开所有递交报价文件供应商参加的招标预备会议，由办公室或者采购代理机构当众宣布提交报价文件的情况、招标程序、评标方法和标准等事项。(6)评标：由办公室组织的招标项目由招标工作小组负责评标。由采购代理机构组织的招标项目，评标小组人员及评标流程按照政府采购相关规定执行。(7)供应商报价：供应商的报价由办公室或采购代理机构当场向参加投标的所有供应商宣布，并签字确认。(8)评定成交供应商：评标工作小组对所有供应商的报价文件进行评审，评标结束后由评标工作小组当场向参加投标的供应商宣布评审结果并说明理由，当场接受和答复供应商的质疑。(9)公告成交结果：办公室或者采购代理机构应当在评标结束3个工作日内在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出中标通知书。

3.2.2.2 单一来源招标

符合校内采购条件，只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额10%的。

采购程序为：(1)项目部门要以书面形式向办公室提出单一来源采购申请，在申请中要提出充分理由，并需经项目部门负责人和项目部门分管校领导签字。(2)在未进行单一来源谈判之前，办公室还需确定该项目是否符合单一来源采购条件。(3)招标工作小组集体与单一来源供应商谈判，在保证采购项目符合项目部门要求前提下共同商定价格，并由小组成员共同签署谈判纪要。(4)达到政府采购限价标准的单一来源项目，在向政府采购办申报采购项目之前需履行以上程序，政府采购项目明细及预算以小组最终谈判结果为准。(5)项目部门明知采购项目不符合单一来源采购条件，但仍弄虚作假申请单一来源采购方式，由项目部门承担相关责任。

3.2.2.3 市场考察采购

符合校内采购条件，经过市场考察能够直接采购的项目。采购程序为：办公室在接到项目部门报送的申请后，市场考察工作小组对至少三家供应商进行市场考察。市场考察应遵循“公平竞争、民主决策”的原则，供应商范围由考察小组共同选取。在保证项目部门要求的前提下，同等条件下选择报价最低的供应商，并形成考察报告。原则上有多种品牌的产品，在能满足使用要求的情况下一般不实行指定品牌采购。对于项目部门确要指定品牌的市场考察采购，项目部门要以书面形式向办公室提出指定品牌的采购申请，在申请中要提出充分理由，并需经项目部门负责人和项目部门分管校领导签字。在进行指定品牌市场考察之前，办公室还需确定该项目是否符合指定品牌采购条件。对于指定品牌的市场考察，原则上也应对至少三家该品牌供应商进行市场考察。

3.3 完善开标与评标管理机制

校内公开招标方式采购的项目，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家情形的，应予废标。废标后应当重新招标。当最低报价的供应商不能中标时，招标工作小组必须有充分理由并明确写入评标纪要：在评标结果形成之后、签署评标纪要之前，招标工作小组应当场宣布拟评定的中标供应商，并说明报价低的供应商不能被评定为中标供应商的原因和理由。评标过程中，招标工作小组应当安排专人进行记录，准确记载评审过程，形成评标纪要。评标纪要必须当场宣读，并由招标小组所有成员在评标纪要上签字。

3.4 健全采购项目验收制度

评标结束后，办公室或者采购代理机构按照评审结论向中标供应商发中标通知书。办公室组织项目归口管理的职能部门按照招标文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。项目部门和归口管理的职能部门负责配合并监督中标供应商的履约全过程，出现与合同约定内容不一致等问题,按照相关规定及时处理，或者上报学校采购工作委员会办公室讨论决定。

项目验收由验收工作小组开展。主要内容包括项目合同等相关文件、施工进度情况、工程变更签证单、工程隐蔽部位施工情况、甲乙双方项目负责人及监理人员签字等主要内容。工程类项目还需设计、施工、监理等有关单位对项目进行竣工验收，确保质量符合设计要求。

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2017-03-15

吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“高校非政府采购支出管理机制研究”(吉教科文合字[2013]第217号)。

侯广庆(1963- ),男，教授，副总会计师，从事财务管理研究。

F812.45

A

2095-7602(2017)08-0182-03