欠发达地区政校合作构建“村官”终身教育体系实践研究<br/>——以广东省河源市“村官”素质提升办学为例

欠发达地区政校合作构建“村官”终身教育体系实践研究
——以广东省河源市“村官”素质提升办学为例

2017-03-29戴春平

滁州职业技术学院学报 2017年1期

关键词：河源村务欠发达

戴春平

（河源职业技术学院，广东河源 517000）

欠发达地区政校合作构建“村官”终身教育体系实践研究
——以广东省河源市“村官”素质提升办学为例

戴春平

（河源职业技术学院，广东河源 517000）

近年来，广东省河源市采用政校合作的模式，由市委组织部与河源职业技术学院联合开展“村官”素质提升工程，积极探索“村官”终身教育体系构建工作，取得了较好的效果，这种政校合作提升“村官”素质的办学模式值得推广。

政校合作；村官；终身教育；探索与实践

我国正在大力推进新型城镇化建设工作，在欠发达地区新型城镇化工作推进过程中，面临着许多新的问题，这些问题的解决必须依赖于广大农村工作的大批“村官”，可以说这些“村官”的素质在一定程度上决定着我国欠发达地区新型城镇化的建设与质量。为全面提升农村基层“村官”的素质，根据国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》和教育部《一村一名大学生计划》的要求，2012年起，中共广东省河源市委组织部与河源职业技术学院以政校合作的方式积极探索“村官”终身教育体系构建，以经过几年的探索与实践，取得了较好的效果。

一、欠发达地区高职政校合作构建“村官”终身教育体系的意义

欠发达地区高职政校合作构建“村官”终身教育体系是落实党中央关于农村基层干部培养的重要举措，其意义主要体现在：

（一）树立农村基层良好的社会意识形态

构建欠发达地区高职政校合作“村官”终身教育体系有利于加强欠发达地区农村基层贯彻落实社会主义核心价值观。在欠发达地区农村基层践行社会主义核心价值观，“村官”的政治素养与工作能力是关键，基层的“村官”担负着国家政策方针在农村的落实与实践。通过构建符合农村实际的“村官”终身教育体系，让基层的“村官”接受终身教育，就一定能将社会主义核心价值观在农村生根发芽，在欠发达地区农村实现社会主义核心价值观的目标，促进社会主义新农村的建设。

（二）推动加快欠发达地区新型城镇化建设

构建欠发达地区高职政校合作“村官”终身教育体系有利于促进欠发达地区新型城镇化建设。在我国新型城镇化建设过程中，欠发达地区农村是新型城镇的难点和重点。无论是社会经济发展水平，还是思想观念都相对落后，要解决这个难点，关键是提升最基层“村官”的整体素质，只有通过“村官”终身教育体系的构建，才能为欠发达地区农村培养大批高素质的“村官”，从而为解决欠发达地区新型城镇化建设的难点提供了最坚实后盾，促进欠发达地区新型城镇化建设。

（三）促进社会主义和谐社会的建设与发展

构建欠发达地区高职政校合作“村官”终身教育体系有利于促进社会主义和谐社会的建设。随着我国社会经济的快速发展，欠发达地区农村基层的矛盾呈现出新的特点，农村工作的难度在增加，必须学会用新的方法解决新的问题，这就不断加强对农村基层“村官”进行素质提升工程，不断地提高“村官”解决新形势下新问题的能力，从而让广大基层农村更加和谐，促使社会主义和谐社会的建设。

（四）提升农村基层干部现代村务管理水平

构建欠发达地区高职政校合作“村官”终身教育体系有利于为欠发达地区培养具有现代村务管理水平的优秀“村官”。广大欠发达地区由于经济发展相对落后，广大“村官”的素质相对偏低，整体文化水平不高，缺少新形势下的现代农村管理理念。他们的思想水平、工作能力、带领村民发展经济的能力跟不上时代的需要，要促进广大欠发达地区农村社会经济的快速发展，必须通过构建“村官”终身教育体系，通过对现代化农村管理理念与实践的学习，达到改善整体“村官”素质水平提升的目的，从而为广大农村培养出一大批具有现代化村务管理水平的优秀“村官”。

（五）搭建农村基层干部素质学习提升平台

构建欠发达地区高职政校合作“村官”终身教育体系为欠发达地区“村官”素质提升搭建了良好平台。我国政府一直以来非常重视欠发达地区“村官”素质提升问题。欠发达地区“村官”终身教育体系的构建，有利于为农村干部素质提升构建良好的学习平台，让广大基层“村官”更好地接受系统的现代农村工作理论与实践的教育，不断提升他们的政治素养、村务管理能力和带领村民致富的能力，这个平台的搭建将极大地提升广大欠发达地区“村官”的整体素质。

二、政校合作构建“村官”终身教育的内容体系

经过多年的实践，广东省河源市委组织部与河源职业技术学院通过政校合作的模式构建了完善的“村官”终身教育体系，具体内容如下：

（一）开设“村官”大专学历教育班

通过组织优秀的“村官”报读河源职业技术学院成人大专班，报名“村官”经参加成人高考录取，修完所有课程，经考核合格，颁发教育部电子注册，国家承认学历的大专毕业证书。经过四年的实践，该大专学历教育班达1707人，占全市现任“村官”的24.8%，让现任优秀“村官”接受正规高等教育，大受“村官”欢迎，全面提升河源市现任“村官”的学历水平。

（二）村支部书记、主任骨干培训班

河源市委组织部与河源职业技术学院共同开发“村官”培训包，对全市的村支部书记、主任开设骨干培训班，根据农村工作实际制定完善的培训计划，对他们进行系统的国家政策方针、法律、村务管理等方面培训提高，使他们真正成为农村基层社会经济发展的优秀带头人。

（三）大学生“村官”培训班

近年来，河源市选拨了一批优秀大学生充实到农村工作，为农村基层组织注入新鲜血液，达到了良好的效果。但他们农村基层工作经验不足，为让他们迅速熟悉农村工作，开设大学生“村官”培训班，不断地提升大学生“村官”农村管理的理论与实践水平，以让他们更好地为农村基层服务。

（四）“村官”专题培训班

为使国家的政策方针，尤其是国家的惠民政策在农村落实并达到效果，河源职业技术学院与河源市委组织部根据实际开设有关政策、法规、农村社会经济发展、农村矛盾处理等专题培训班，对全市“村官”进行培训，依托各县区中心镇分校，通过送教上门的方式，让国家的惠民政策在广大农村开花结果。

（五）后备“村官”培训班

为完善农村工作力量，建立“村官”后备团队建设，开设后备“村官”培训班。经过县镇的精心选拨，将一批优秀农村青年作为培养对象，对他们进行系统的党的理论、国家政策方针、村务管理等方面的培训，培养大批的农村基层“村官”后备力量，让农村社会经济发展后继有人，推动欠发达地区农村工作快速健康发展。

（六）“村官”远程教育培训班

为了解决农村干部身处偏远农村地区集中组织培训学习难度较大、颇费时间和精力的问题，结合当前现代远程教育技术的应用，通过遴选优秀的“村官”培训学习资源，应用远程教育技术手段推送给“村官”们学习。这种学习模式随着计算机互联网技术的普及和手机移动终端技术的成熟应用越来越受欢迎。

（七）其他相关专题培训班

根据各地农村的实际与特点、结合当前农村基层的热点和难点问题、贯彻国家及省市关于农村发展的大政方针，开设涉及到政策、法规、农村发展等各类相关培训班，对症下药，不断地提升“村官”的整体素质。

（八）开设三农学院与社区学院

为加强对河源农村与社区的服务工作，河源职业技术学院与河源市农业局联合开设三农学院，与河源市民政局联合开设社区学院，不仅对农民、居民开展相关服务工作，更对农村（社区）干部提供培训提高的条件。

三、政校合作构建“村官”终身教育的保障体系

近年来，广东省河源市委组织部在市委、市政府的大力支持下，与河源职业技术学院进行政校合作大力开展“村官”素质提升工程，有力地保障农村基层“村官”的终身教育工作的实现。

（一）以市“村官”素质培训基地为主要依托

广东省河源市委组织部为进一步提升全市“村官”的素质水平，紧紧地依托地方高校设立河源市“村官”素质培训基地。通过政校合作的方式将有关高校、省市党校、政府机关、企业、农场、农产品加工厂等融入到基地建设之中，让广大“村官”借助培训基地，进行理论与实践学习，不断提升他们的政治思想水平、工作技巧、村务管理能力和带领村民致富的能力，使河源市“村官”素质培训基地成为优秀“村官”培养的摇篮。

（二）以“村官”大专学历教育班为重要载体

广东省河源市委组织部认真贯彻落实国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》和教育部《一村一名大学生计划》的相关文件精神，通过与地方高校的合作，市县财政承担学费的方式，大力开办“村官”大专学历教育班，由河源职业技术学院开设村镇管理专业，通过参加成人高等教育考试选拨，让广大农村干部有机会进入正规高校接受高等教育，进行系统的村镇管理专业的相关课程理论与实践学习，受到广大“村官”的一致好评，政校合作开办“村官”大专学历教育班成为“村官”终身教育体系的重要载体。

（三）以“村官”后续跟踪管理与服务为根本保障

“村官”终身教育体系的构建的关键是学习的常太化、常规化。广东省河源市委组织部与河源职业技术学院不满足于完成某一阶段的教育提升，确立了以后续的跟踪管理与服务机制为终身教育体系实现的保障体制，在对“村官”素质提升的过程中，高度重视对“村官”后续的跟踪管理与服务，建立“村官”素质提升培养档案，对“村官”的终身教育学习进行终身的服务，以真正实现“村官”终身教育体系的目标。

（四）以“村官”素质全面普及轮训为有效补充

在“村官”素质提升过程中，以“村官”大专班作为主要的载体，政校合作开发“村官”素质提升系列培训包，认真做好“村官”大专学员的后续素质提升工程，对已毕业的“村官”大专班学员进行系统的“回炉”轮训，以帮助他们不断地更新知识，深刻领会国家的大政方针，提升他们管理村务和带领村民致富的能力，为社会主义新农村建设培养大批高素质的“村官”。

（五）以深入县镇设立“村官”分校为服务延伸

为让更多的“村官”接受高等教育，享受高等教育资源，河源职业技术学院在市县组织部的支持下，在各县区中心镇设立“村官”分校，通过送教上门的方式，让全市“村官”都有条件有机会接受高等教育，提升自己的现代农村村务管理水平与管理理念，将高等教育资源覆盖到每一个乡村，方便“村官”就近接受学习培训，让全体“村官”都能接受终身教育，从而为做好广大农村的社会经济发展打下扎实的基础。

（六）以出版“村官”素质提升教材为重要抓手

“村官”素质提升要有系统性的培训学习教材，尤其是要针对当地农村的实际和“村官”工作的实际来组织开展培训。河源市委组织部与河源职业技术学院以出版“村官”素质提升教材为重要抓手，通过组织师资团队，通过5年的努力撰写“村官”培训学习讲义、案例等，并通过吉林大学出版社正式出版《村干部政治素养与工作实务》《政校合作服务农村--河源市村干部素质提升办学创新模式与实践》《学有榜样追有标杆--农村基层干部工作优秀案例》等系列教材，确保“村官”培训学习教材标准化。

四、政校合作构建“村官”终身教育体系的实践效果

经过四年的实践，广东省河源市政校合作开展“村官”素质提升工程取得较好效果，在第一届“村官”大专学历教育班上，河源市委常委、组织部部长姚楚璇同志评价该办学模式为“组织管理好，授课内容好，学习氛围好，社会影响好”，认为这是地市高职将高等教育资源延伸到农村办学的典型模式，“村官”的政治素养、政策水平、村务管理能力、带领村民致富的能力等大幅提升。

（一）“村官”政治素养得到大幅提升

在教学组织上，学校非常重视对“村官”大专班学员进行系统马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论概论、习近平总书记系列讲话精神等思想政治理论学习。让“村官”学员全面深刻领会党的政策方针，通过学习，“村官”大专班学员的政治素养得于大幅提升，促进了国家的大政方针在广大农村的贯彻落实，使“村官”真正成为广大欠发达地区农村地区的政策宣传者、贯彻者，提升了农村基层“村官”的战斗力，对做好农村基层组织建设意义重大。

（二）对国家政策的贯彻落实水平大幅提升

国家许多农村政策的落实与践行要靠广大的农村“村官”，尤其是在欠发达地区，他们对国家政策的理解与认识决定着国家政策在农村的贯彻落实。通过对广大“村官”学员进行系统的国家政策的解读，大大提升“村官”对国家政策的把握与领会，提升了他们的政策水平，促进了国家政策在广大欠发达地区农村地区的推动与贯彻。

（三）村务工作能力大幅提升

在欠发达地区，许多农村干部的工作主要靠平时积累的经验，很少接受现代农村村务管理理念学习，通过对现任村干部进行系统的村务管理能力培养，让他们接受《村务管理技巧》、《农村矛盾纠纷的处理》、《新城镇化过程中农民问题与农村的出路》、《村干部执行力》等课程学习，不断提升他们的村务管理能力，使他们掌握现代农村管理方法，大幅提升他们的管理能力。

（四）带领村民致富能力大幅提升

在对“村官”终身教育体系的设计中，不仅开设相关的管理理念课程与工作实务课程，更多的是通过实践学习提升他们的带领村民致富的能力，经常组织他们到现代化企业、现代化农场、农产品加工厂参观学习，实际感受现代企业管理理念和现代农业发展理念，转变他们对农村社会经济发展的观念，提升他们带领村民致富的能力。

（五）村民对“村官”评价大幅提升

“村官”学员经过系统的学习，无论在理论与实践中都得到了大幅的提升，他们用学到的知识运用到现代农村管理中，在村民中形成了良好的口碑，通过抽样问卷调查统计的数据表明，村民对“村官”评价大幅提升，满意度大幅提高。

五、政校合作构建“村官”终身教育体系的几个关键问题

从实践的经验来看，政校合作构建“村官”终身教育体系能否取得好的成效，关键要解决的问题有：

（一）提升政府的重视程度

要做好“村官”终身教育体系的构建，政府重视是关键。广东省河源市委组织部对全市素质提升非常重视，以“村官”大专班为主要载体，以市“村官”素质提升基地为依托，近年来投入1000多万元用于“村官”素质提升工作，探索政校合作提升“村官”素质的终身学习模式，将“村官”素质提升终身教育体系工作做细做实，效果明显。所以，政府的重视是关键。

（二）加强政校合作的紧密度

地方高校的紧密配合是依托，“村官”素质提升终身教育体系构建需要地方高校的紧密配合。在河源市“村官”素质提升终身教育体系构建中，河源职业技术学院积极配合，学校党委将此项工作作为地方高校服务地方社会经济发展的特色与亮点工程来抓，组建专门的管理团队与师资团队，全力配合“村官”终身教育体系的构建与“村官”素质提升培训基地的落实，确保全市“村官”素质提升工程工作落到实处，并取得良好效果。

（三）创新政校合作的模式

政校合作模式创新是构建“村官”终身教育体系核心。广东省河源职业技术学院在落实“村官”终身教育体系构建中，取得效果的关键是不断地创新政校合作模式，将政校合作（河源职业技术学院与市县组织部门合作办学）、校校合作（河源职业技术学院与有关高校、省市党校、有关单位联合选派教师组建教师团队）、校企合作（在全市选择15间现代化企业、现代化农场、农产品加工厂等作为教学实践基地）三位一体融合在一起发挥作用，形成了新的政校合作办学的模式，提升了“村官”素质提升终身教育体系的办学实力，效果明显。

（四）强化跟踪管理与服务

优质的后续跟踪管理与服务工作是构建“村官”终身教育体系的保证。广东省河源职业技术学院为将“村官”素质提升工程达到优质的办学效果，在对”村官“学员的管理中，建立了非常完善的“村官”素质提升后续跟踪管理与服务档案，组建专门的工作团队，对毕业（结业）后的“村官”进行全面的跟踪服务，了解他们后续的学习需求和思想状况，帮助他们排忧解难，对他们的工作提供相关的后续服务，提高了“村官”学员的归属感，让他们积极主动地参与到“村官”素质终身教育体系中。