调转促背景下的安徽省煤炭企业转型——以皖北煤电集团为例

钱绮雪，金俊达

（安徽财经大学 国际经济贸易学院，安徽 蚌埠 233030）

调转促背景下的安徽省煤炭企业转型
——以皖北煤电集团为例

钱绮雪，金俊达

（安徽财经大学 国际经济贸易学院，安徽 蚌埠 233030）

安徽煤炭资源丰富，安徽煤炭企业作为安徽省国有企业的典型.在煤炭行业不景气的情况下，如何调整自身，在调转促的背景下，紧随改革步伐，以全面的改革措施迎接挑战，成为了摆在安徽省煤炭企业的一道难题.皖北煤电集团采取生产输出、人事改革、生产转型等方式积极应对，并取得了一定的效果，成为了安徽省煤炭企业改革的典范.但改革过程中，也存在着诸多问题.针对这些问题，提出了一系列改进措施，希望对调转促背景下的安徽省煤炭企业发展有所裨益.

安徽省；煤炭企业；转型

1 引言

安徽省作为中国的煤炭资源大省，以246亿吨的保有储量，位居华东第一.近年来，随着煤炭的开发与利用，全省开矿达105处，已开采的煤炭资源占到探明煤炭总量的1/3.而安徽皖北煤电集团是安徽省国有煤炭企业的典型代表，作为安徽省的“三大煤企”之一，在调结构转方式促升级背景下的企业改革为安徽省的煤炭企业转型提供了优良的范例，更进一步指引了安徽省未来煤炭企业的发展方向.根据《安徽省煤炭企业开采名录2016（最新版）》，目前省内共有177家煤炭开采企业，在这其中淮南矿业、淮北矿业和皖北煤电集团并称“安徽煤炭企业三巨头”.近两年来，省内煤炭企业出现了持续亏损的状况，为了使煤炭企业扭亏为盈，2015年全省对运行机制不健全的煤矿，给予政策支持等综合措施，以引导此类企业的有序退出，有效解决了全省煤矿产业的资源枯竭、赋存条件差、灾害严重、治理投入大、停建等诸多问题.2016年至第三季度，安徽省煤炭行业已累计关闭或退出产能667万吨，核减产能约2400万吨，全省的煤炭产能已下降至1.23亿吨，比年初的1.57亿吨下降了3400万吨.

2 皖北煤电集团转型的必要性分析

皖北煤电集团作为安徽省固有的煤炭企业，在一定时期内成为了安徽煤炭企业的标杆.在2009年，皖北煤电集团的资产总额达到了250亿元，企业年生产原煤近1400万吨，煤炭交易量超过了2000万吨,营业收入135亿元.2010年，更是在中国企业500强中跻身414位.但随着国内煤炭产业的转型，皖北煤电集团作为大型的煤炭企业也不能幸免.

2.1 产能过剩

当前我国煤炭产业产能过剩的矛盾日益显著，主要体现在一方面煤炭产量过高，但另一方面煤炭价格却持续下降.煤炭企业生产中，旧设备生产成本过高，而升级新设备又需投入较高固定成本，短期内为了增大收入，煤炭企业只能减少变动成本，增大煤炭产量，从而快速收回投资，这导致了煤炭行业产能的持续过剩.

2.2 竞争力低

近两年，皖北煤电巨头在省外已经开发3对矿井（山西昌恒、山西恒昇、山西恒晋），其年产约在500万吨左右.除此以外，企业还拥有2对在建矿井（陕西招贤、内蒙古麻地梁）和1对前期矿井内蒙古嵯北），其核定产能分别为640万吨和1000万吨.根据中国煤炭市场网公布的每日煤炭价格数据进行价格估算，2015年年底安徽省的煤炭价格约在750元/吨.在同期的山西省与内蒙古地区价格分别为450元/吨、130元/吨.即使加上运费成本，安徽省的煤炭企业依然缺乏竞争力.

2.3 人员冗余

皖北煤电集团，前身为皖北煤炭工业公司，作为一个老牌国有企业，冗员的问题显著存在.而煤炭在过去属于典型的劳动密集型产业，随着去产能改革步伐的不断加快，煤炭行业势必要从劳动密集型产业过度到技术密集型产业，改进生产工艺，提升生产效率，降低成本.而皖北煤电集团在人力成本方面更不具备优势，甚至在一定程度上成为了企业发展的最大阻力.在2015年，皖北煤电集团的用人成本占到了完全成本的50%左右，而西部矿区则不到20%.同时，随着企业效益的衰退，又出现了人才流失的问题，许多高技术人才转岗、跳槽，进一步增加了企业的人力成本.

3 皖北煤电集团转型的初步尝试

3.1 化解产能过剩

面对行业窘境，皖北煤电集团采取“壮士断腕”的果断措施，对各个矿井进行产能考查，对部分产能较低的煤矿进行整改，改变管理方式、更换淘汰落后设备，而对少数入不敷出的煤矿进行停产整顿.例如：2015年针对集团在2002年投产的祁东煤矿，采取主动减量，调整优化生产系统，实现合理化的集中生产的措施，一改过去一味追求产量的生产方式，将主动减量和降本减亏相结合，平稳有序地推动去产能的进程，从而将企业是损失降到最低.根据国家能源局的数据显示：2015年，皖北煤电企业在采取“去产能”的措施后，发挥领头作用，带动宿州市的其他小型煤炭企业，全年共减产40万吨，在安徽煤炭企业中形成了良好的示范效应. 3.2 提高竞争力

为了提高竞争力，“走出去”成为了安徽省煤炭企业发展的必然.皖北煤电集团把握煤炭行业去产能的政策机遇，以减量置换的方式，逐步把煤炭主业由省内向我国资源丰富的西北地区转移.皖北煤电集团正在全力加快推进陕西、内蒙古等省外煤矿项目，并择机以参股或控股方式参与晋陕蒙地区更多的煤炭资源开发.

皖北煤电集团利用自身技术与资本优势，在产业阵痛期内，将目光投向了西部广阔的资源市场，积极投资省外的煤炭资源市场.先后在陕西，内蒙等地开拓新煤田.转变生产方式，采取资本与技术输出的形式，为企业赢得利润空间，从而提升行业竞争力.

3.3 消化冗余人员

为了解决这一问题，皖北煤电集团在人事管理上进行了了改革，建立了“台阶式”效绩考核制度，创造出“优者升、平者下”的竞争环境.对技术进步快的员工采取“低职高聘”的奖励措施；而对技术进步慢的员工采取“高职低聘”的惩罚制度；另外，解聘部分工作业绩差的技术工人.当然，一个企业的整体员工水平不是依靠小部分人的高素质、高技能，而是整体员工的综合技能得到提高.为此，皖北煤电集团打破了原有的看学历、看经验的人才选拔制度；对基层员工进行技能培训，强化企业与高校的对接，依托高校教育来改变技术人员理论薄弱的通病；鼓励基层员工考取各项技术资格证；建立人才津贴制度，从而调动了员工学习和工作的积极性，也创造出相对公平的人才机制，更是营造了良好的企业氛围.

4 进一步转型的建议

但是，在行业竞争相当激烈的背景下，以上的转型方案还是不够的，在此，我们给出其他一些发展建议：

4.1 工人转型

煤炭行业过剩的劳动力该何去何从？合肥家电产业，在经过了30年的发展之后，成为了全国最大家电产业基地，也是国内家电品牌最为集中的地区，更是中国家电产业梯度转移的重要基地，被誉为“中国最具国际影响力和国际竞争力的家电制造中心”.目前各类家电企业的入驻，更是促进了合肥家电制造业的发展.而小家电生产行业需要大量的产业工人,为煤炭行业的过剩劳动力提供了去处.在2016年，皖北煤电集团就尝试了将“掌子面工”向“产业工人”转变的尝试.在未来，煤炭行业的劳动力需求将是持续减少的，而工厂对产业工人的需求却会不断增加.因此，对煤炭工人实行就业技能的转型培训，将煤炭工人培养成为新型的产业工人，一方面解决工人的生存问题，另一方面，也将有助于煤炭企业的转型发展.

4.2 煤区改造

在安徽省的“十三五”规划纲要中提到，皖北煤电集团在“十三五”期间需关闭百善煤矿、刘桥一矿、卧龙湖煤这3对矿井.矿井的关闭意味着去产能的实现，但与此同时不可忽视的一点是：煤矿的关闭并不意味着弃之不管，而是要对其进行改造，从而使停产的煤矿也能创造效益.对已使用的煤矿而言，最大的问题在于生态破坏，所以当务之急是要进行生态的治理.我国通用的方法是：进行土地复垦.皖北煤电集团可以对这3对矿井进行煤矸石回填从而植树造林；进行矸石地灌浆从而开发农业模式；进行粉煤灰填充从而开垦农地.同时，可以借鉴淮南市潘集区泥河镇政府对塌陷区的改造方法，将生态修复和农业新农村建设结合起来.

除此以外，在土地复垦的同时，可以对废弃的土地进行景观规划.对离城市较近的煤矿，可以改造成为湿地公园，而原本采矿区的各种废料，则可以生态的恢复提供矿物养分.湿地公园的发展建设，一方面是恢复已经被破坏的植被，改善煤矿区的生态条件，减少原本因开采煤矿而造成的污染，另一方面，可以调动城市居民参与湿地的保护以及节假日出门活动，这样一来可以同时达到环境和生态两方面的效益.

4.3 海外拓展

皖北煤电集团已在山西、内蒙古等地进行了产业转移，那么，随着“一带一路”逐渐发展成熟，中国与沿线各国的合作日益频繁，在这样的机遇下，皖北煤电集团可以将产业转移拓宽到其他国家.在“一带一路”的沿线国家中，印度、巴基斯坦、印尼、孟加拉国等国探明的煤炭储备量非常丰富，开采成本较低，因而煤炭价格较低，是给中国煤炭企业提供了有利的发展契机.这些国家虽然煤炭总量丰富，但由于石油等其他能源的大量使用，煤炭并未被广泛地开采.因此，皖北煤电集团可以以此为契机，与外国煤炭企业合作，以低成本收购原煤，进行加工处理，再运回国内，从而降低生产成本.除此以外，国内的煤炭开采技术要远高于沿线国家，所以皖北煤电集团还可以为外国企业提供先进的技术和开采机械，由资本输出转为技术输出.另外，皖北煤电集团加工的煤炭相比于当地企业，成本较低且技术较成熟，可以开拓国外市场，促进企业的发展.在此基础之上，皖北煤电集团可以凭借人力输出，一方面解决本企业因去产能而造成的人员下岗问题，另一方面，可以在国际市场上提高企业的知名度，从而为进军国际市场创建自己的品牌优势.

5 总结

在调转促背景下，作为煤炭资源大省的安徽，需要注意把握煤炭行业去产能的政策机遇，将减量置换作为核心.煤炭企业需要实现生产系统的优化，不再一味追求产量，从而做到降本减亏，平稳有序地推动去产能进程；一些大型企业需要裁减冗余员工，变劳动密集型产业为技术密集型产业，以减少人力资源闲置；在发展过程中，企业可结合多种途径，改造厂区设施，从而进一步节能减排、改善生态问题；煤炭产品需拓宽销售面，有效利用自身优势，合理发展周边国际市场，由资本输出转为技术输出.

相信在调转促的背景下，安徽煤炭产业可以平稳过渡去产能的进程，成功实现产业转型.

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F407.21

A

1673-260X（2017）07-0129-02

2017-03-26

安徽财经大学大学生创新创业项目：关于“调转促”背景下的安徽省煤炭企业转型（201610378194）