探究行政事业单位财务会计管理中存在的问题

郑州大学西亚斯国际学院 张汨红

探究行政事业单位财务会计管理中存在的问题

郑州大学西亚斯国际学院 张汨红

随着政府机构改革的不断深化，对政府内部机构的要求也更为严格。行政事业单位作为政府机构的重要组成部分，是行使部分社会监管职能的主体，而财务会计管理是行政事业单位正常运行的重要支撑，一旦内部财务出了问题，则会导致一系列的负面的社会影响。因此分析当前行政事业单位财务会计管理中面临的问题以及导致这些问题的原因是很有必要的，从而根据这些问题制定相应的解决对策，以提高行政事业单位的工作效率。

行政单位 事业单位 财务会计管理 财务问题

一、当前行政事业单位财务活动中面临的现状

(一)财务信息缺乏真实性

一方面，部分行政事业单位工作人员法律意识淡薄，缺乏基本的社会责任感，为了谋取私人利益，从而指使财务会计人员对财务信息弄虚作假，制造假的账目与报表；另一方面部分财务会计人员职业道德素养不够，工作态度不佳，对于一些重要的账务数据随意处理，敷衍了事。

(二)私设“小金库”

在当前的政治环境下，政府大力开展整治贪腐的行动，对行政事业单位人员的工资、奖金等作了新的规定，并且严禁内部私设“小金库”，以避免违纪贪腐

案件的发生。但是由于整治范围较大，相关部门不能对所有行政事业单位都进行细致地监督，这样就导致部分单位罔顾法律，利用各种手段来掩盖真实的财务状况，私设“小金库”。从“小金库”来源来看，主要是以各种名目乱收费、擅自罚款，并将不计入账内留作私用；将公家房屋进行租赁，所得利息与费用不计入账内留作私用；虚设假账，将应缴纳的金

额降低，多余部分不计入账内留作私用；假借公务名义大肆收取礼金、红包等，所得金额不计入账内留作私用。

(三)单位固定资产的财务混乱

由于许多行政事业单位都有着属于本单位的固定资产，但是这部分资产的用途、收益等都未纳入财务账目中，因此部分工作人员可能借利用这一漏洞，在单位购入新的固定资产时，只将支出账目计入总账目中，而没有新固定资产的用途收益归入总账，使得这部分收入能够被随意利用，而缺乏真实的财务信息。导致这一现状的主要不足之处在于：行政事业单位的资产账目不够明细，从外部很难获取真实的财务信息；单位领导与工作人员对于固定资产的管理方面缺乏基本的重视；体制的不健全，没有制定行之有效的制约方案；部分单位领导与工作人员法律意识淡薄，注重私利；经营性质转变的缺陷性，导致国家经济利益的损失。

(四)往来账目缺乏真实性

由于行政事业单位会与其他部门或者企业产生经济上的往来，因此在总的账目中应当涉及到应收、应付的款项。而部分行政事业单位为了自身利益，将其他事项中收支情况也列入到往来账目中，或者没有将真实的往来账目及时地进行统计，导致往来账目失真，这样就会导致原本作为应收款项的金额长期没有获得回收，使得资产流失。

(五)偷税漏水现象普遍存在

一方面，在社会主义市场不断完善的当前，由于体制改革，使得部分行政事业单位能够通过房租租赁、后勤服务承包、食堂承包等方式获得一定的资金收入，而这部分资金作为商业所得理应缴纳相应比例的税收。但是许多行政事业单位凭借自身的职能与性质，并没有真正地履行纳税义务，不缴或者少缴现象普遍存在。另一方面，国家对行政事业单位工作人员的基本收入进行了上调，部分人员的薪资已经达到个税的起征金额，但是实际上却没有缴纳。再加上有的单位偷税现象严重，将应缴纳的税收留作私用，使得国家经济利益受损，不利于经济秩序的建立。

(六)许多资产没有入账

政策规定，行政事业单位的集体资产是必须计入账内的，但是由于监管体制上的缺失，使得部分单位大量固定资产、无形资产、投资等并没有真正地入账，因此这部分资产能够在任何时候、任何情况下被转移、转手，从而造成资金上的流失，也可能使这部分成为不法人员用作贪污受贿的工具，从而影响单位风气。

二、导致这些现状的原因分析

(一)财务会计责任意识淡薄

由于在相关的制度方面，对财务预算并没有采取相关的监管与约束，因此在制定预算方案时，只是单方面地由财务部门进行掌控，而其他的部门只能依照方案来执行。一旦财务会计人员的缺乏专业技能与责任意识，就会导致预算与实际收支存在较大的误差，使得单位财务状况陷入紧张状态。

(二)预算资金周转困难

在预算方案完成之后，需要获得一定的资金支持，而这其中一部分资金主要是由能够实行行政处罚或者收费的部门上缴，但是这些部门的领导或员工可能因为个人私利而希望获得更多的资金，因此可能利用财务会计人员对账目进行弄虚作假，以降低上缴的金额，剩余的部分则被部分人员贪污平分，而上缴的金额达不到预算，从而使得其他部门的资金周转困难。

(三)监管体制的缺失

尽管国家为了杜绝行政事业单位私设“小金库”现象，并采取了相应的监督管理措施，但是这属于外部因素，而单位内部缺乏自我监管体制，使得部分人员能够钻空子以获取私利。正是由于这些内部的贪腐具有隐蔽性，导致国家对行政事业单位的监管只能不能很好地行使，无法对不法行为进行惩罚与制裁。

(四)财务管理体制不够健全

由于行政事业单位主要行使的是行政职能，而财务会计管理属于经济范畴，因此单位领导对这方面不够重视，对于财务会计做账随意等问题事儿不嫌，在固定资产与对外投资上也缺乏有效的管理制度来加以制约，导致财务核算、财务管理的过程中出现问题，使得大量资金流失。

(五)个人私欲的影响

在财务会计管理的过程中，由于账目的核算都是由财务部门管理，因此部门或者某个工作人员可能会受到外界的利诱，为了个人私利的而虚设假账，使得账面上的收支与实际收支情况严重不符，从而将差额占为己有，为了满足个人利益而损害集体利益与国家利益，并滋生出不良风气，不利于反腐倡廉建设的进行。

(六)专项资金相关制度不够完善

由于专项资金是由于对项目的投资建设的，在审批这一块容易受到个人因素的影响，而部分行政事业单位的领导为了申请到专项资金，从而对审批人员行贿，以达到获得资金支持的目的。

三、结束语

行政事业单位直接代表国家的整体形象，因此一旦其内部财务活动出了问题，那么就会造成不良影响。为了加强单位内部建设，提升行政效率，就必须加强财务会计管理，认真分析在财会管理工作中存在的问题，并找准导致这些问题的原因，从而针对这些原因制定行之有效的策略，这样才能够保证行政事业单位财会管理的合法化、秩序化、公开化。

[1]顾丽军.行政事业单位财务会计管理创新研究[J].行政事业资产与财务,2012

[2]陈浩.浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策[J].财政监督,2012

[3]赵丽娜.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊,2013