住房公积金发展与改革的若干思考

2017-03-29德州市住房公积金管理中心闫树青

财经界(学术版) 2017年19期

关键词：管理中心公积金住房

德州市住房公积金管理中心闫树青

住房公积金发展与改革的若干思考

德州市住房公积金管理中心闫树青

我国住房公积金制度确立已经很长时间，在社会发展和人民生活水平提升方面发挥了重要作用。但是近年来，随着金融环境的变化和政策法规的修改，现有的住房公积金制度暴露出一些问题和缺陷，亟需进行修改和完善。

住房公积金发展改革思考

一、前言

住房公积金关系我国大部分公民的权益，现阶段我国住房公积金管理存在的问题已经成为全社会关注的问题，针对于其中不符合时代和人民需求的部分，需要开展相关的研究。

二、我国住房公积金制度存在问题分析

(一)住房公积金管理制度不完善，决策主体不明确

在住房公积金的实际管理中，部分单位并没有按照国家有关规定执行，住房公积金管理中心、财政部门和监管部门监督管理职能不明确，管理决策流于形式，管理中心在很多时候实际履行了全部的职责，这在客观上存在一定的管理风险，不少地区出现的住房公积金管理问题就是因为没有相应的监督管理。

(二)住房公积金贷款管理手段陈旧、员工素质有待提升

我国现阶段绝大部分的住房公积金管理已经实现了网络化和电子化办公，但是部分地区的管理系统和硬件设备较为陈旧，无法满足不断增长的用户需求，尤其是在一些经济欠发达的中小型城镇，远远落后于现代社会中金融系统的要求。面对不断发展的住房公积金管理新情况，各地管理中心存在不同程度的人员素质不匹配问题，员工素质是影响相关业务开展的重要因素。为此建议有关职能部门强化学习意识、提升金融相关知识学习水平、加强经济发展形式的观察与分析，为住房公积金管理建言献策。

三、住房公积金改革方向分析

(一)明确价值取向，完善保障功能

分析认为现在我国住房公积金管理处于行政管理和金融管理之间，在管理归属上存在一定的误区。在业务角度分析，公积金具有一定的金融职能，这与商业银行较为相似。但是在管理上又属于行政管理的范畴。这两者之间的矛盾使得公积金的价值取向不明确，营利性和政策性两种观点都有各自的出发点。

(二)完善管理制度，实行统一管理

我国出台的《住房公积金管理条例》中明确指出，住房公积金的管理主要有管理委员会进行，管理中心负责其具体的运营。此外要求管理中心直属于人民政府，具有独立性。但是现实中，住房公积金的管理较为混乱，不少地方的主管职能部门分属于不同的机构，既有事业单位也有行政单位，营收管理也不统一。部分城市的管理委员会不能全面履行职能，没有按照规定举行例行管理会议。

(三)提升效率，兼顾公平

任何一项制度的设立都是为解决一定的问题服务的，住房公积金制度也不例外。效率优先，在住房公积金制度上的表现就是能够有效地满足缴存人通过贷款解决住房消费的正常资金需求。住房公积金制度建立以来，通过这种互助性的长期住房储金已经解决了大量的住房消费需求。但是，近年来许多地方住房公积金使用率达到了75%的警戒线，有些地方甚至接近或超过100%。

在效率优先的前提下，如何做到兼顾公平，研究发现，可以从以下三点开展工作。首先，强化管理的调配功能。为了力争将公平性调整到一个公众满意的水平，可以不断优化提取、贷款方面的政策，适当控制享受过相关优惠、个人单位缴存额较高、高收入等人群可以适度收紧，使其缴纳的超过住房公积金平均水平的部分能够在较长一段时期内保存在“池”内，充分发挥这部分资金的作用。其次，保持政策的稳定性。“朝令夕改”是一种政策上不公平的体现，近年来，不少单位为了缓解流动性紧张的局面，采取了一定程度上调整政策的方法，这在不违反大政方针的基础山，及时的对市场作出反应。最后，控制资金的使用情况。住房公积金的一个主要作用就是为低收入家庭提供一定的资金支持。通常来说，这部分人群的资金需求并不旺盛，一旦出现需求，应该尽可能满足。