浅析行政事业单位内部控制制度的特征

徐州市农机技术推广站 李茗

浅析行政事业单位内部控制制度的特征

徐州市农机技术推广站 李茗

随着社会主义市场经济的不断发展，内部控制在企业的发展中受到了广泛的关注，内部控制制度在企业管理中发挥着重要的作用。行政事业单位是我国的职能机构，目前，行政事业单位内部控制制度建立的并不完善，因此，我国行政事业单位内部控制制度的建立以及进一步的完善都要非常必要的意义和价值。通过本篇对行政事业单位内部控制制度的相关理论进行充分阐述，明确了内部控制制度的目标、范围、监督体制和实施机构，深入探讨并研究了我国行政事业单位内部控制制度的特征，不断了解行政事业单位内部控制与监督管理之间的关联，有利于更好的建立我国行政事业单位内部控制制度。

行政事业单位 内部控制 制度特征

为了使行政事业单位内部管理水平不断的得以提高，很有必要加强行政事业单位内部控制并加以规范，不断提高廉政风险预控机制建设水平，于2012年年底财政部正式印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，从2014年初开始施行，为很多行政事业单位内部控制制度的建立提供了重要的理论依据。建立并完善我国行政事业单位内部控制制度，很明显成为一项重要工作进行开展，为我国行政事业单位内部控制提供进一步的保障，为实现更好地约束和监督行政事业单位职能部门权利的行使，遏制腐败现象的发生打下了坚实的基础。因此，在依据法律法规的基础上，充分结合我国实际国情及本单位实际状况，建立并完善我国行政事业单位内部控制制度是具有重要意义和作用的。

一、相关理论及其概述

(一)行政事业单位内部控制制度的含义

行政事业单位内部控制制度指的是为更好地提升单位内部控制的管理，达到单位内部控制的预期目标，就要充分地对一些制度或者措施进行优化，建立起廉政风险预控机制，实施内部控制，设计防控管理的措施，对我国行政事业单位开展管理工作具有十分重要的意义。其中，内部控制是受到人为控制的业务运营的组成部分。通常分为两种：动态和静态控制，动态控制是指程序的实施以及将要实施的措施，静态控制是指制度的提出及目标的设立。

(二)制度的目标

基于我国的实际国情，以法律法规作为依据，建立起我国行政事业单位内部控制制度，符合我国当前发展趋势及现状，充分显现出实践的重要意义，其主要目标是防范舞弊、为社会更好服务等。

(三)制度的范围

自我国建国以来，一切规章制度以及法律法规的建立和实施都是与我国实际国情及发展现状相符合的，体现了中国特色社会主义的特点。由政府及党政部门共同促进发展形成的控制制度，以此来布置行政工作，同时承担政府的一部分职能，所采取的主要措施是运用内部预算来制约权利的使用。

(四)监督体制

现阶段，国家的公共财政资金是我国行政事业单位的主要资金来源，但资金的所有权无明确的归属。在我国行政事业单位的运行中，通常使用该资金，为了更好地保证我国行政事业单位内部控制制度的公开性、公平性及公正性原则，应及时建立并完善行政事业单位内部监督体系，充分显现出我国执政体系所具有的特色。

二、我国行政事业单位内部控制制度的特征

我国行政事业单位内部控制制度同其他制度有所不同，行政事业单位属于非盈利组织，是一个为社会义务服务的组织。因此，行政事业单位的工作人员具有合理支配规定范围内的社会资源的权力，为社会公众服务是我国行政事业单位开展工作的最根本的目标，所以，在行政事业单位中需要一定数量的公职人员进行与行政相关的工作，同时，行政事业单位要满足保本的要求，若想实现可持续的发展，必须保证其运营情况的良好，在遵守规章制度以及为社会服务的前提下，保障单位经济效益的提升。

(一)注重进行预算管理的合理性

为了使我国行政事业单位内部控制工作得到很好的开展，就要区分别的企业内部的经营以及内部管理工作是有一定区别的。比如：在财政管理上，预算管理在行政事业单位工作中处于重要地位，行政事业单位是国家的一个非盈利的机构组织，与企业单位的内部功能以及社会职能等方面存在着许多不同，在对预算的管理过程中，企业单位实现内部经济增长、丰富社会资源是通过进行预算管理来完成的，行政事业单位为了有效实现其内部管理，则是将节约预算及不断积累社会资源作为出发点。在行政事业单位的运营管理当中，将预算管理作为重点工作来进行，通过更好地发挥其作用来完成行政事业单位内部控制制度的建立和完善。从预算管理角度来看，将预算管理作为行政事业单位经济活动的参照物，以其标准和要求来影响我国行政事业单位内部控制制度的设立。

(二)严格的内部监督与管理制度

在行政事业单位内部控制管理中，通常从业务及行政干部两方面对行政事业单位内部进行有效的管理监督，监督管理一般是由行政事业单位内部的监察部门和审计部门行使该项权利和职责进行有效监察，行政事业内部控制同监督管理是相对独立的，以此来保证监督管理的作用和效果。建立起有效的监督管理体系，对行政事业单位内部控制的发展起到了推动作用，与此同时，避免在单位内部分配过多的职位，由于我国行政事业单位在行政管理过程中职位分配出现繁琐的现象，分工复杂致使其工作进行缓慢，影响了工作效率。

(三)绩效评估

我国行政事业单位的主要价值在于为社会提供良好的公共服务，同时在绩效评估方面具有自身的特征。在行政事业单位运行过程中通过投入最小化的行政资源来达到社会效益的最大化，通过绩效评估的方式对完成预算管理的情况以及社会经济效益实现的状况进行合理的评估，提高对公共社会的服务质量，不断提升行政事业单位的社会职责及其功能效果。

三、监督管理同行政事业单位内部控制的关系

监督管理体系在行政事业单位发展中属于一种公共权力，是一种二元管理模式。通过实现监督管理体系在行政事业单位内部的相对独立性，对行政事业单位的内部控制起到了积极的促进作用，为行政事业单位内部控制的监督管理工作指明了新的发展方向，提供了新的发展思路。

四、结束语

我国行政事业单位的主要职能是对社会进行更好的公共服务，通过建立并完善行政事业单位内部控制制度，在相关法律法规对其权利的制约下，不断加强内部控制制度的建设，提升服务质量和水平，充分履行其在社会中的职责。结合我国当前国情及本单位的实际情况，建立起内部控制制度，保证制度的有效性，与一般的企业单位内部控制制度进行明确区分，充分发挥制度的优越性和促进作用，更好地实现我国行政事业单位为社会服务的发展目标。

[1]吴洪飞.论如何加强和完善行政事业单位财务制度建设[J].现代经济信息，2014（22）

[2]高先科.论我国行政事业单位内部控制制度特征及其重点问题分析[J].中国经贸，2014（20）

[3]周翠霞.我国行政事业单位内部控制制度特征[J].中外企业家，2015（05）