提升高校干部教育培训有效性研究

殷娣娣，田苏宏

(1.同济大学 马克思主义学院；2.同济大学 学生处，上海 200092)

提升高校干部教育培训有效性研究

殷娣娣1，田苏宏2

(1.同济大学 马克思主义学院；2.同济大学 学生处，上海 200092)

加强党自身的建设对于我们党和人民的事业有着极其重要的意义。本文通过对当前我国高校干部教育培训现状的分析思考，找出高校干部教育培训工作存在的不足及问题，并进一步分析这些现象存在的原因，以期能够提出一些提升高校干部教育培训工作有效性的措施。

高校干部教育；思想认识；培训形式；管理机制

一、高等学校干部教育培训的现状

相比于发达资本主义国家，我国的高等教育事业起步较晚，加之近代中国半殖民地半封建社会的历史，从晚清到民国，发展缓慢。新中国建立后，高等教育渐有起色，但是文革十年，高等教育的发展是基本处于停滞状态的。可以说，我国高等教育的真正发展开始于我国的改革开放。因此，我国高校干部教育培训工作也是从那时起才开始发展起来。客观的说，改革开放这三十几年来，高校干部教育培训所取得的成绩是非常显著的。特别是近几年来，高校干部教育培训的力度不断加大，干部领导水平有了明显提升，广大领导干部拒腐防变和抵御风险的能力有了明显增强；通过积极开展系列教育：党的思想政治理论教育、党的理想信念教育、行政管理以及法律知识教育等，进一步坚定了高校领导干部的理想信念，提升了高校领导干部的思想觉悟水平，增强了高校领导干部对于现代高校的领导与管理能力。这些都是高校干部教育培训工作所取得的成绩。

虽然高校干部教育培训取得了这些显著的成绩，我们同样不能忽视的是当前我国高校干部教育培训存在的缺点与不足。我们要清醒地认识到，我国高校干部队伍的整体素质还不高，相对于我们国家的经济社会发展而言，高校干部的整体素质难以满足经济社会发展需求，难以满足国家科教兴国战略的需求。在部分地区及部分单位中，存在着这样一些现象：重使用轻培养，对高校干部教育培训的重要性认识不足；干部教育培训的渠道不畅，管理体制不健全；师资不到位，经费不落实；理论与实际不符，培训内容与干部实际需求不符，针对性不够强，实用性不够高等[1]。这些现象的背后实际反映出当前我国高校干部教育培训工作中存在的问题。

二、高等学校干部教育培训中存在的问题及原因分析

1.培训态度不端正，对培训的思想认识不足。部分地区及部分高校中有干部对高校干部教育培训工作的重要性认识不足，重视程度不够[2]。这其中又包含着两个重要的方面。其一，存在部分高校对开展培训工作的重要性认识不足。调查发现，培训经费保障不力、培训场地不足、工作人员配备不足、教学资源短缺等现象在部分地区部分高校都不同程度的存在，这些都反映出高校对干部教育培训工作有关规定和制度的执行不力，对此项工作的不重视。其二，存在部分高校受训领导干部对接受培训重要性认识不足。从领导到参训干部在高校干部教育培训上都存在认识上的误区。部分高校领导的思想认识不足，认为干部应该把主要精力放在实际事物、实事项目中，相比于这些，培训工作都是一些“虚”的，他们认为培训工作并不能带来当前的效益，收益在短期内是看不见、摸不着的，更加不能带来工作上的实际成绩，因此而不重视。还有的领导甚至将此项工作当作上级安排的行政任务去完成，随便敷衍了事，应付为之。部分接受培训的干部思想认识不足，态度不端正，认为培训可有可无。部分培训存在重过程轻结果、重形式轻内容、重使用轻培养现象。部分参与培训的干部认为学不学、学多少没有区别，将培训变成镀金，将培训场所变成纯粹社交场所。

2.培训内容脱离实际、缺乏针对性，培训吸引力不足。当前干部教育培训的内容与干部实际的需求之间存在一定程度的脱节。针对性的缺乏导致了内容的脱离实际，这间接降低了培训的价值及意义，直接导致了干部教育培训对于干部吸引力的不足。究其原因，是干部教育培训工作没有坚持做到需求导向、问题导向，前期干部实际情况、需求调研工作没有很好的开展，工作方法上存在问题。在实际开展培训工作中，部分高校不能将干部实际工作和理论培训很好地结合，这造成高校所组织的课程培训内容针对性、实用性、创新性不足。同时，干部教育培训工作不能很好地适应新形势下高校干部教育培训工作的新需要，在提供的培训内容中，党性教育与政治理论知识方面的内容较多，而工作知识更新及干部综合能力培养方面的培训内容较少，造成内容结构的不合理、不科学；对我国当前一些重大现实问题、前瞻问题研究不够深入，对当前我国经济社会发展中存在的热难点问题涉及不多，导致部分干部接受培训的积极性不高。总之，当前高校干部教育培训存在内容不新，缺乏针对性、时效性等问题。

3.培训形式单一，培训手段多样性不足。部分高校干部教育培训工作的开展形式仍旧单一化，将干部教育培训班办成了一般性的讨论会或者是工作的研讨会，甚至是以会代训[3]。培训采取的仍旧是填鸭式的方法，一老师讲，众学生听，实行强制性灌输，不管效果如何。调查发现，当前，多数高校的干部教育培训形式以课堂学习、考察参观、小组交流为主要形式，填鸭式教学是主要的教学方式，教学方式严重缺乏创新，新技术新手段应用不足，案例教学与研讨、社会调查研究、互联网在线学习等新型培训方式普及性不足。

4.培训师资力量薄弱，优质师资不足。当前，干部教育培训的师资队伍严重不足，难以满足新形势下干部教育培训的工作需求[4]。师资队伍中缺少专职的主讲教师，培训教师多是以高校专家教授以及党政领导部门的干部为主，很少有机会请到省市委党校的专任教师，而在高校中很难找到符合培训需求的专职教师，高校提供的培训教师多数不能和市委党校专任教师的专业性相比，学校缺乏有实践经验、业务能力强、教学水平高的专职培训教师。此外，在当前存在的大规模干部培训需求的情形下，有相当部分高校在干部培训经费、配套设施等方面难堪重负：教师人数不足，达不到规定人数比；培训机构不专业，培训教师临时聘请；培训教师年龄结构不合理，中青年骨干教师缺乏，受编制及经费限制，有能力的培训教师难以集中在培训机构中；培训经费有限，教师缺乏调研机会，对基层情况不够了解，教学能力及水平的提升受到限制，教师教学缺乏针对性及时效性。

5.培训管理机制落后，体制机制合理性不足。当前，部分高校干部教育培训管理的体制机制不够完善[5]，教育培训规划不够全面及系统，没能充分掌握并利用高校干部教育培训的规律；培训重视不够，相当多的培训过程流于形式，对教育培训过程的管理缺乏约束与监督机制，完善的培训考核机制及激励与约束机制尚待建立健全；部分学校没有将干部教育培训机制与干部选拔任用机制统筹结合，有效的学用结合体系没有建立健全。这些问题的背后有着深层次的原因。我国在过去相当长的一段时间内实行的是计划经济体制，受到这种经济体制的影响，在高校干部教育培训的管理机制上，缺少必要的应变性及制度弹性，缺少一切从实际出发、实事求是的适应性，在管理的诸多方面都缺乏活力[6]。这些计划经济体制的影响在相当一段时间内还将继续存在，也给社会主义市场经济条件下的高校干部教育培训工作增加了阻碍。此外，当今高校处于不同的系统与部门中，不同的系统及部门都有自己的培训机构，在这些机构之间缺乏必要的沟通与协调，各部门的培训机构的培训内容也存在重复设置，缺乏新意。

6.工学矛盾突出，有效解决措施不足。高校干部大多数身兼教职，身上同时肩负着繁重的教学、科研以及管理工作，而干部接受教育培训也需要腾出一定的时间，这就使本已不够用的时间更加不足，这也给统一干部教育培训的时间造成一定困难。在部分高校的实际组织培训中发现，干部教育培训的时间或者与干部上课时间冲突，或者在培训时间内干部需要外地出差、开会，或者因为其他一些不可缺席的事情等而无法参加培训，这些都给组织培训工作带来困难，在一定程度上影响了干部教育培训的效果。调查研究发现，工学矛盾已经成为影响干部接受教育培训的重要因素之一，工学矛盾现象的存在是比较普遍的。

三、提升高校干部教育培训有效性的对策分析

1.转变思想观念，提升思想认识。思想观念是行为的先导。只有首先树立与时俱进、正确合理的教育培训理念，才能建立健全高校干部教育培训的工作体制机制。首先，要坚持以人为本的工作理念。一般认为，学生是学校的主体，事实上，高校干部同学生一样也是学校的主体。高校干部在高校的发展中有着极其重要的地位及作用，对此，高校应有充分认识，高度重视高校干部的培养和发展，认真解决好高校干部的成长诉求，做好高校干部的教育培训工作。同时，要引导高校干部树立终身学习的观念，让广大干部认识到只有坚持终身学习，不断地增加知识储备，进行知识更新，完善知识体系结构，才能在科学技术飞速发展、知识更新日新月异的当下，紧跟时代步伐，不被社会和时代所淘汰。其次，大力进行干部教育培训重要性宣传，努力营造出一个热爱学习、善于学习、乐于学习的浓厚学习氛围。要使广大干部认识到，只有接受教育培训，才能不断增强自身的综合素质，不断提升自身业务能力以及工作水准，纠正自身在高校管理中主要依靠经验的错误做法。在培训过程中激发干部参与学习培训的兴趣，增强学习主动性，变被动的参与为主动的学习。最后，广大干部也应转变自身不合时宜的观念，充分认识到接受教育培训的作用及意义，认真对待教育培训，真正参与到培育当中去，在培训中实实在在地得到提升，增强自身综合素质、业务水平、工作能力，更好地履行自身责任与义务。

2.丰富培训内容，坚持需求导向，提升培训针对性与吸引力。要增强干部教育培训工作的针对性及时效性，要提高干部教育培训的质量及水平，关键是要了解及掌握干部实际的培训需求，做到有的放矢。在开展干部教育培训工作前，应对本高校干部的实际情况有所了解，广泛开展干部实际情况、实际培训需求调研，了解干部对教育培训的想法及意见，将干部需求调研结果与培训要求统筹考虑，不断丰富培训内容，创新并完善教育培训内容体系，以此来增强培训内容对干部的吸引力及针对性。找准干部教育培训“供给”与“需求”的结合点，真正做到干部“需要什么，提供什么”、“缺少什么，训练什么”，只有做到这样的有机结合，才能真正激发干部参加教育培训的积极性，增强干部接受教育培训的主动性[7]。同时，选择提供的培训内容应当是干部当前工作中所急需的内容，应当是集理论教育、知识教育及党性教育于一身的内容，着力提高干部管理学校的能力、引领学校发展的能力及实际解决工作问题的能力。

3.创新培训形式，改进培训方式方法。干部教育培训方式方法的落后已经成为制约干部培训效果的重要因素。要改变过去单一的培训方式方法，首先，要将干部教育培训的普遍性与特殊性相结合，将共性与个性结合。要遵循干部教育培训的普遍规律，贯彻干部教育培训工作的基本要求及基本内容。不同类别及不同层次的干部教育培训应当具有不同的要求及特点，要进一步提高干部教育培训的针对性及时效性，应当考虑到不同岗位培训所需的不同专业知识。比如，对于新进干部，教育培训应当以提高政治坚定性和敏锐性为主，主要抓好党性、党风教育及思想道德教育，教育培训应当做到全面而系统；对于中间层级的高校干部，应当着力加强领导科学与管理艺术方面的培训，提高其引领本单位科学发展的能力以及驾驭全局的能力。其次，要增强干部教育培训的吸引力、说服力及感召力，就必须促进培训方式方法的多样化创新。理论灌输与疑惑解答、知识讲授与案例研讨、读思结合等这些先进的教学手段与方法应当被运用到理论教学当中去。此外，现场教学法、互动教学法、多媒体教学等现代科学技术手段和创新方法也应当被运用到理论教学中，以此来增强教学的针对性及时效性。在干部教育培训过程中，除了理论教学外，还有相当大一部分是实践教学。为丰富实践教学的形式，增强培训吸引力，可采取社会调查研究、考察与参观、户外素质扩展等形式，做到理论与实践的结合。同时，拓宽教育培训渠道也是创新教学方式方法的重要途径。一种方法是通过高校自身的党校进行培训，另一种方法是将干部外派挂职锻炼培训，还有一种方法可以采取在线培训学习的形式，建立干部在线培训学习平台，随时随地参与培训，增强培训灵活性。

4.优化培训师资，健全师资队伍。针对教育培训师资不足的情况，应从以下几个方面加强师资队伍建设，建立一支数量适宜、年龄及知识结构合理、教学能力强的师资队伍。一是要增加专职培训教师的数量，在数量上要达到职工人数比，保证干部教育培训配备充足的专职任课教师。二是要建立一支年龄及知识结构合理的师资队伍。要进一步增加中青年骨干教师的数量，在编制及经费上予以充分的保障，将有一定实践经验、业务能力较强、教学水平高的教师集中组织起来，形成一支常备专职的培训教师队伍。考虑到不同岗位培训需求的差异，教师应当具备不同的专业知识背景，覆盖各个岗位，使不同岗位干部的培训需求得到满足。三是要保证教育培训经费。要增加教师实地调研机会，让教师深入基层，了解情况，进一步提升培训教师教学能力与教学水平，使教师教学更有针对性及时效性。这些措施都需要在经费上予以充分保障。

5.建立健全培训管理机制。要树立先进的管理理念，运用科学的管理方法。只有建立健全包括日常管理制度、考核评价制度、激励约束制度等在内的一系列规章制度，才能不断促进干部教育培训工作管理上的创新，不断地提高教育培训质量，才能保证教育培训工作的高效性。一是要建立健全日常管理机制。加强对教育培训工作的组织领导，增强干部教育培训的计划性，提高培训计划科学性。二是要建立健全评价考核机制。严格执行干部教育培训的日常考核及结业考核。三是要完善激励及约束机制。要建立健全一整套的干部教育培训、考核、任用相结合的机制，这样才能激发干部教育培训的自觉性、积极性及主动性。将干部教育培训纳入到干部选拔任用考核评价当中，选拔任用干部时，将干部参加教育培训情况纳入参考，作为选拔依据考虑在内。

6.合理安排培训时间，多种形式切实解决工学矛盾。针对普遍存在的工学矛盾问题，可以通过创新教育培训形式加以解决。比如上文提到的干部在线教育培训平台，通过现代互联网技术，实现干部的随地随时参加培训。一方面，干部可以利用网络平台开展自主选学。网络平台有着内容丰富、相对成熟的优点，基本能够满足干部培训的多样化需求。另一方面，在资源、资金等条件满足时，高校也可以自主开发课程资源，以增强学习资源的针对性，满足本校干部个性化培训需求。此外，为统一安排培训时间，尽量让所有的干部都有时间参与培训，可将培训课程尽可能安排在周末及假期，开展各种形式的周末培训班及假期培训班。

[1] 张悦.高校干部教育培训现状、问题及对策研究[J].青年文学家，2013(6)：91.

[2] 宋添星.创新高校干部培训工作的思考[J].决策与信息(下旬刊)，2013(4)：146.

[3] 周少华.提高认识，开拓创新，做好高校干部教育培训工作[J].科技创新导报，2011(27)：199.

[4] 王景花.新形势下加强干部继续教育培训的思考[J].继续教育研究，2010(7)：20.

[5] 何又春.高校干部教育培训工作创新机制研究[J].沈阳工程学院学报：社会科学版，2013(3)：3.

[6] 张悦.高校干部教育培训机制创新研究[J].华章，2013(12)：48.

[7] 叶绪江，桑学成.增强干部教育培训的统筹性针对性实效性》[J].江苏行政学院学报，2011(6)：89.

Theresearchontheeffectivenessofpromotingcadreeducationtrainingincollegesanduniversities

YIN Di-di，et al.

(SchoolofMarxism，TongjiUniversity，Shanghai200092，China)

Strengthening the Party’s own construction is of vital importance to the career of the Chinese Communist Party and the people.Through analyzing the current situation of cadre education training in colleges and universities in China，this paper finds out the shortcomings and problems in cadre education training，then analyzes the reasons for the existence of these problems in order to put forward some countermeasures to improve the effectiveness of cadre education training in colleges and universities.

cadre education in colleges and universities；thinking and understanding；training form；management mechanism

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.03.005

2017-03-26

2015年上海市“阳光计划”项目“高校基层党组织培育践行社会主义核心价值观创新机制研究”(项目编号：15YG26)2016年上海市教卫党委系统党建研究课题“全面从严治党新常态下高校教师党员经常性教育机制建设研究”(项目编号：2016ZX109)同济大学2017年“马工程”项目“南北极国家权益博弈中的中国方案”(项目编号：2017TJ001)

殷娣娣(1977—)，女(汉)，上海，博士，讲师，同济大学马克思主义学院党委副书记主要研究高校党建与思想政治教育。

D261.4

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1009-8976(2017)03-0016-04