职业院校混合所有制办学的内涵、特征及实现形式探析

高树平，覃章权

职业院校混合所有制办学的内涵、特征及实现形式探析

高树平，覃章权

（长沙航空职业技术学院，湖南 长沙 410124）

梳理了职业院校混合所有制办学的内涵及特征，总结了有效实现形式。职业院校开展混合所有制办学处于实践探索阶段。职业院校混合所有制办学具有公有资本控股、多元化的产权结构、多样性的治理主体的特征。资本混合共建股份制学校、引入社会资本共建二级学院、管办分离的第三方托管是职业院校探索混合所有制办学的有效实现形式。

混合所有制办学；产权混合；实现形式

在全面深化经济体制改革的大背景下，为进一步深化职业教育办学体制改革，促进高职教育创新发展，经济领域的“混合所有制”概念逐步引入到高等职业教育领域。职业院校混合所有制办学成为高等职业教育领域的新鲜事物，职业院校混合所有制办学的实践探索仍处于起步阶段，职业院校混合制办学的配套政策不够完善，职业院校混合制办学的理论研究还不够充分。若未能正确把握职业院校混合所有制办学的丰富内涵、基本特征及其实现形式，会导致混合制办学认识上的偏颇和行动上的迷茫。基于此，本文拟从理论与实践相结合的角度，对职业院校混合所有制办学的内涵、基本特征及其实现形式进行系统探讨。

一、职业院校混合所有制办学的内涵

2014年5月，《关于加快发展现代职业教育的决定》（简称《决定》）提出，积极支持各类办学主体“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。发展混合所有制办学面临的潜在风险及不确定因素，导致办学实践发展缓慢，办学模式有待探索和尝试。什么是职业院校混合所制办学？

从宏观层面看，在整个社会经济结构中，混合所有制指公有制和私有制并存的局面。西方经济学偏重于从微观层面研究所有制，通常情况下把所有制的相关问题等同于产权。有政策文件提出“积极发展混合所有制经济”，可以通过“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”发展混合所有制经济。实际上，在微观层面规定了混合所有制的内涵。本文主要是从微观层面，探讨职业院校混合所有制办学。有的学者认为，混合所有制职业院校在国有资本参与下，不同类型的投资主体以不同的资本形态混合后形成的教育组织和教育实体”[1]。混合所有制职业院校是以“资本”混合为基础形成的，知识、技术、管理等要素的混合形成的职业院校能否称为混合所有制职业院校。《决定》为之提供了政策支持，探索发展混合所有制办学时，“允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”，可以将以知识、技术、管理等要素参与办学的实践纳入到职业院校混合所有制办学范畴。即职业院校混合所制办学包括以资本投资举办混合所有制职业院校、以资本要素合作办学。

不同所有制主体以资本要素参与办学，将获得经济收益，这与职业院校的非营利性相违背的，那么职业院校混合所有制办学是什么性质？混合所有制职业院校是“‘两个以上的办学主体’和‘至少一个公有（国有资本）制资本的主体’是构成其混合所有办学主体的必要条件”[2]。还有一种观点认为，职业院校混合所有制办学是“以国有高等职业院校为主体，国有、私营等企业以资金、技术等条件形成股份制院校的一种新的联合办学的形式”[3]。可知，强调国有资本主体参与办学的必要性。公有资本参与能保障混合所有制办学的非营利性，应坚持公有制资本占职业院校混合制办学的主体地位。

综上所述，职业院校混合所有制办学，是公有制资本占主体地位的不同所有制资本主体以资本、知识、技术、管理等要素开展非营利性的育人实践活动。不同所有制资本主体探索混合所有制办学，不能偏离职业教育办学的非营利性原则，更不能背离以培养人为目的的办学宗旨。

二、职业院校混合所有制办学的基本特征

不同所有制性质的资本主体开展的职业院校混合所有制办学，是一种新颖、特殊的职业教育办学形式。与公办职业院校、民办职业院校的办学形式相比，职业院校混合所有制办学具有以下特征：

（一）公有资本控股

公有资本主体参与是职业院校探索混合所有制办学的构成要件。从经济学角度看，经济领域的混合所有制必须有国有资本或集体资本投入。混合所有制办学作为从经济领域引入教育领域的新概念，它应具备混合所有制经济概念的内在规定性，即混合制办学的多元投资主体中，必须有国有资本主体或集体资本主体参与。正如有的学者所言，“国有资本的参与，是构成混合所有制职业院校的前提条件”[4]。在混合所有制办学的资本主体方面，有学者提出公办职业院校是探索混合所有制办学的主体[5]。混合所制办学是一个利益关系复杂的相关利益者群体，为了保障职业教育办学的非营利性，实现培养人的教育目标，坚持公有资本控股显得尤为必要。

（二）多元化的产权结构

不同所有制性质的资本主体合作办学，使职业院校的产权结构呈现多元化。当前职业院校的产权结构是单一化的，或是以国有产权为主的单一产权结构，或是以私有产权为主的单一产权结构。职业院校混合所有制办学的产权主体呈现多元化，产权结构的构成主体可以是国有产权与私有产权的混合、集体产权与私有产权的混合、或者是国有资本与私有资本的交叉持股、相互融合。混合所有制办学的产权权能被分解为所有权、支配权和管理权，产权权能依据办学投入归属到不同的产权主体手中，产权归属非单一化。不同所有制性质的资本主体参与混合制办学并享有相应权利，意味着不同所制性质的资本主体以资本或资本要素参与办学不仅可以享有管理权参与学院治理，还可以获得合理的经济回报。

（三）多样性的治理主体

不同所有制性质的资本主体参与混合制办学的产权结构，使治理主体呈现多样性。目前，公办职业院校的治理多采用科层制的管理模式，治理主体以学院内部领导班子为主，治理结构呈现单一化，教师、学生、企业等相关利益群体难以真正参与到学院治理。不同性质的资本主体合作开展混合所有制办学，建立了利益紧密的联合体，使治理主体包括了公办职业院校、企业、行业、教师及其他社会机构。依据多元化的产权结构确立治理的组织架构，明确各利益主体的权利、义务。

三、职业院校探索混合所有制办学的有效形式

在现有混合所有制办学的相关政策支持下，地方职业院校开展了系列的探索实践。通过对文献梳理和实证调查，职业院校混合所有制办学的实现形式如下：

（一）通过资本混合共建股份制学校

不同所有制性质的资本混合共建具有法人资格的股份制学校。具体实现形式如下：其一，多方投资主体筹建职业院校。《决定》积极支持各类办学主体“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。其中，股份制是职业院校探索混合所有制办学的典型形式，两个以上不同所有制性质的资本主体以资本形式合作办学。如海南职业技术学院是一个典型的股份制办学模式，学校、企业、教育行政部门以资本形式投资新建职业院校。其二，多元资本主体参与公办职业院校办学。《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》规定，“深化办学体制改革，鼓励社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与公办高等职业院校改革”。公办的职业学院吸引不同所有制资本主体，以知识、技术、管理等要素参与职业院校的人才培养、课程建设、教学改革等全过程。引入社会上的优质资源，在内部进行办学机制改革，比新建一个混合所有制职业学院的难度降低。

（二）引入社会资本共建二级学院

职业院校在不改变公有制办学性质的前提下，依托校企合作项目，以知识、技术等资本要素共同组建二级学院。具体实现形式如下：其一，以资本投入方式共建的混合制二级学院。国家已经出台相关的政策文件，鼓励公办职业院校与企业合作举办混合所有制性质的二级学院。以浙江旅游职业学院千岛湖国际酒店管理学院为例，在千岛湖旅游集团投入上亿元的校区建设经费，浙江旅游职业学院投入数千万元的办学经费，政府相关部门投入250元建校补助经费，设置了多方参与学院治理结构的管委会机构，不仅解决了职业教育发展经费，还以利益共同体形式促进了校企实质合作[6]。其二，基于资本要素建立的企业二级学院。“对于现行体制下发展状况较好的职业院校，可以将与市场需求和企业联系紧密的院系和专业拿出来，试点一院两制（公办和混合）”[7]。构建校企利益共同体，企业以技术、管理、人力资源等资本要素参与学院二级学院建设。企业可以和公办职业院校联办二级学院，不仅能参与二级学院的基础条件建设、课程建设、教育教学等人才培养全过程。校企利益共同体不涉及产权分割，企业二级学院所有制性质不变。

（三）管办分离的第三方托管

职业院校可以通过产权与经营权、所有权与办学权分离，将学院办学权移交给第三方进行托管，此种方式不涉及产权归属问题，容易实现职业院校混合所有制改革。第三方托管模式的具体实施方式如下：其一，委托第三方管理。依据《规划》，可以“开展社会力量参与公办职业院校改革建立职业院校混合所有制办学试点，允许社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校”。职业院校的产权与管理权独立，把管理权交给实力较强的第三方，能提高管理效率和教育质量[8]。其二，通过职教集团委托管理。吸引行业、企业、科研院校等多元主体成立职教集团，职教集团能够聚集人才、技术、设备等多种优质办学资源。职业院校可以委托职教集团代为管理或参与学院办学管理。

四、结束语

职业院校探索混合所有制办学，不仅要正确把握混合所有制办学的内涵、特征，更需要在现有的政策规定下，对混合所有制办学实现形式进行顶层设计和探索实践。混合所有制办学正处于实践探索阶段，不仅需要政府对地方职业院校探索混合所有制办学提供政策支持，更需要开展混合所有制办学试点，在混合所有制办学理论指导下，稳步有序探索混合所有制办学的有效实现形式。

[1]雷世平，姜群英.内涵与基本特征：对混合所有制职业院校的理论辨析[J].职教通讯，2016，(1)：1-4.

[2]陈艳艳，阙明坤.探索混合所有制职业院校研究综述[J].中国职业技术教育，2016，(12)：32-35.

[3]廖成亮.辽宁省高职院校混合所有制办学存在的问题及对策研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2016:10.

[4]雷世平.混合所有制职业院校的本质属性及其衍生特征[J].职教论坛，2016，(22):21-25.

[5]安蓉泉.探索混合所有制职业院校的几点理性思考[J].中国高教研究, 2015，(4):95-98.

[6]时晓玲，胡剑.浙江旅游职业学院深度探索混合所有制办学体制[N].中国教育报，2016-04-11(1).

[7]刘洪一.混合所有制，职业院校如何尝试[N].光明日报，2015-08-11(15).

[8]阙明坤.职业院校探索混合所有制的有效形式[N].中国教育报，2015-03-26(9).

The Vocational College’s Exploration of Mixed-ownership School-running: Connotation,Characteristics, and Implementation Patterns

GAO Shu-ping, Qin Zhang-quan
(Changsha Aeronautical Vocational and Technical College, Changsha Hunan410124)

The vocational colleges run a mixed-ownership school, which is at the exploring age. The article clarifies the connotation and characteristics of mixed-ownership school, and summarizes the concrete implementation forms. The characteristics of mixed-ownership school running are public capital holding,diversified property rights structure, and governance body of diversity. The effective implementation forms of mixed-ownership school running include building the joint-stock schools by the mixed capital, co-building secondary colleges by introducing social capital, and a third-party hosting by separating school management from school operation.

mixed-ownership school-running; mixed property right; implementation forms

G719.2

A

1671-9654(2017)04-0005-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.04.002

2017-10-24

高树平（1987- ），女，河南鹤壁人，助教，教育学硕士，研究方向为职业教育研究。

本文为2016年湖南省教育科学“十三五”规划课题“基于产权制度的职教集团治理体系研究”（编号：XJK016QZY014）阶段性研究成果。

［编校：杨英伟］