英国大学内部治理结构发展状况研究——以布里斯托大学为例

褚蔚然

（安徽工业大学，安徽 马鞍山 243100）

英国大学内部治理结构发展状况研究
——以布里斯托大学为例

褚蔚然

（安徽工业大学，安徽 马鞍山 243100）

当前，国家出台了一系列的政策来推动我国大学制度的改革，其中，大学内部治理结构的改革是我国建设现代大学制度的基础，大学制度改革的核心问题.英国大学历史悠久，在长期的发展中形成了自己独特的内部治理结构.我国有因国情原因，不适宜盲目搬抄国外经验，但通过对英国大学内部治理结构的研究，仍可以发现不少值得我们深入思考并开展相应探索的闪光之处.

英国大学；内部治理；运作机制

《国家中长期教育改革和发展规划刚要（2010－2020年）》提出完善中国特色的现代大学制度是深化高校内部管理体制改革的重要内容.从国际视角来看，现代大学制度在治理结构上比较典型的模式有：美国模式、欧陆模式、英国模式以及混合型的日本模式.本文将以布里斯托大学为例来深入探讨英国模式下的大学内部治理结构，以期能为我国正在变革中的大学制度，提供新的视角，加快完善我国大学的内部治理结构，建立遵循大学内在逻辑的现代大学制度.

1 英国大学治理结构概况

英国大学在法律上是独立机构，在学术管理上皆享有自治权，拥有学位授予权.近年来随着，政府对大学经济贡献力度增大及大学对政府经费的依赖程度的日益加深，使得政府由最开始的对大学负担财政绩效的责任，逐渐转为介入大学的治理运作.19世纪中后期,英国完成了第一次工业革命,工业革命使英国社会的各领域发生了巨变.由此，经济发达的城市，建立了一批服务中等阶级的城市学院.后来，这批城市学院纷纷发展为城市大学，也称“红砖大学”.本文要研究的布里斯托大学，就是英国历史上著名的六所“红砖大学”之一.

2 布里斯托大学个案研究

二十世纪以来，英国在允许大学自治的同时，也应国家税收资金缴纳者的要求，开始强调政府对大学的责任.

2.1 布里斯托大学内部治理原则

布里斯托大学的自治权、治理机构和机构运作框架是有皇家颁布的宪章和政府、学校依其权力所颁布的法规和条例作保障的.依照英国皇家宪章的精神，大学内部各个治理单位可自行主持大学事务运作，国家（政府或皇室成员）以监督的角色参与进来.

布里斯托大学主要是由学术人员和兴建办学的外部人士进行共治.它的运作机构职能划分相当清晰，授权条例规定细致严谨.大学内部被授权的人员在职责上进行治理的同时，为了确保在他责任范围内的组织和程序得当，也会对相关事宜尽向上报告之责.假如出现法规或条例中权力授予不明确的情况，则原则指向是向上指派.

2.2 布里斯托大学内部治理机构及运作

布里斯托大学的内部架构和重要委员会如下：

2.2.1 校董会（court）

在英国,几乎所有大学章程都提到设立校董会作为大学最高决策机构.最开始设立校董会的初衷是制定、修改学校规章、条例、办法.但由于成员人数众多，已逐渐成为大学政务会设定、修改各项制度的审核单位.校董会成员来自各个利益相关者.

2.2.2 政务会（council）

政务会是大学行政治理机构.它可以自行决定相关的职权委托，但它们仍然需承担最终责任和报告的义务.它的人员构成分为学术成员、学生、辅助人员及外部人士四个部分.政务会的业务范围广泛，包括：(1)立法修订权：修订大学各项规章制度并报校董会审核、备案.(2)法规执行权：依政府法令、大学章程、学校条例等，行使相应权力并且担相应责任.(3)教师聘任权；(4)财务权：对大学财产依法有保管、经营、处置权.(5)名义使用权：在法定范围内，可以代表学校与他方签订借贷或其它合约.(6)学术权.(7)颁予权：有荣誉和学位授予权.(8)大学校徽、校印、校训决定权.布里斯托大学政务会的公开会议纪录在政务会网站中取得，供大学成员监督.

2.2.3 评议会（Senate）

布里斯托大学评议会的权力由法律明文规定，它是学术机构，主要负责向政务会汇报关于教学、科研及学生考试事务的日常管理.它拥有超过100个成员，依据布里斯托大学章程规定，主要包括三类：(1)校长、教授、院长及图书馆馆长.(2)非教授级的教师代表.(3)学生代表：每学院一名代表为原则.评议会通常每年召开五次会议.评议会跟政务会一样，也可以将其部分权力委托给下属学院委员会.

2.2.4 大学行政主管（Chancellor&Vice）

布里斯托大学章程对大学行政执行机构作了相关规定.

(1)荣誉校长及副校长.布里斯托大学的荣誉校长和副校长都是由校董会任命委员会所选出的，任期分别为10年和3年.荣誉校长负责主持布里斯托大学校董会会议及重要的仪式活动.荣誉校长缺席时，由荣誉副校长代理其职务，目前布里斯托大学共有四个荣誉副校长.

(2)校长和副校长.校长和副校长皆是由政务会经过与评议会经过协商后指派的，任期皆为四年.校长是布里斯托大学的主要行政首长，亦是评议会的主席，必要时可以以评议会的名义对大学学术活动做出裁决.另外，校长可以通过拨款委员会来管理大学的财务活动，而每位副校长也各自肩负相关的学院任务.

2.2.5 校友会

布里斯托大学校友会有成千上万的成员，因为它包括了所有的大学毕业生.它由一个常设的事务委员会来处理相关工作，如：每年举行的会议安排工作、校友会推选的校董会及政务会的成员活动等.大学章程规定，校友会有可以对大学里的任何事务发言，并可以直接与校董会、政务会、评议会进行沟通交流.

2.2.6 学院

目前，布里斯托大学有六个学院（部）：人文艺术学部、科学学部、医药学与牙医学部、医学科学与兽医科学学部、社会科学与法律学部、工程学部，学部下设学院、科系和研究中心.各学院由1名院长主持院务委员会和其它咨询机构，院长一般任期四年.

英国政府对大学内部治理的参与主要是透过有关组织机构对大学进行评鉴并据此拨款.近年来，英国经济持续低迷使得政府对大学经费的拨划也日渐严苛，近四分之三的大学经费遭到1.3%至3.2%删减.英国大学为了冲破瓶颈，谋求进一步的发展因而普遍寄希望于大学领导层的决策带领.布里斯托大学对校董会、校长等有更高的期望和要求.我们从上文梳理的治理关系上可以看出，未来政务会将成为布里斯托大学校务活动的运作中心机构.

3 对我国大学内部治理结构改革的启示

3.1 建立大学治理的保障制度

大学章程是现代大学发展的重要基础，是大学制度与社会法规的衔接者,是大学联系政府和社会的平台.为完善中国特色现代大学制度，我国教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，此《办法》将于2012年1月1日开始施行.它的施行对全面推进我国大学章程建设、建立现代大学制度有重要的意义.大学章程以书面的形式对大学设立及运行的重大事项及行为准则作出基本规定，对大学内部而言，大学章程是大学的基本法.大学章程的建设可以说是我国大学内部治理改革的先行部队，可以改变众多大学“无章办学”的情况，但后续还有很多配套的保障制度需要出台.

3.2 积极引入外部人士参与大学内部治理

在20世纪末21世纪初,英国大学内部悄然兴起教授和外行“共同治理”之风.从英国大学发展的经验我们可以看出，积极引入外部人士参与大学的内部治理活动，可以给大学发展带来很多益处.我国大学内部的治理机构中虽也设有校外理事等，但他们多数只是名誉性的顾问，不参与实质性的治理工作，因而未能充分发挥校外人员的作用.大学内部设置的学术委员会或工作指导委员会,只是咨询机构而不是权力机关.加上我国大学内部的治理文化，会出现官本位的思想，学术人员的积极性和创造性并不高.然而，允许更多利益相关机构参与到大学治理中，是符合民意监督大学治理的时代潮流的，我国大学应当加快实现多方治理的步伐.

3.3 增加大学筹募资源的能力

英国政府对大学的干预从无到有提醒我们，大学要想获得更多的自治权，必须要减少对政府经费划拨的依赖.大学只有积极与社会各部门合作，才能以此弱化政府的控制权，实现真正的自治.为了提高教育质量和学术水平，争取社会组织和个人的支持、捐助，我国不少大学也都设立了基金会，但目前来看，大学基金会的资源筹募运作工作仍处在起步阶段.虽然，我国的教育体制、税收制度与英国不尽相同，民众资助办学的意愿也没有完全激发出来，但我国大学也应积极商讨多方筹募资源的策略.其中，如何利用校友的资源，借助他们对母校特殊感情源来建设校园是一个突破口，各高校也相继成立了校友会来主持相关工作，校友会跟高校基金会一样也应不断研究、创新自己的工作，提高工作成效.增加大学筹募资源的能力可从各个方面入手，但归根结底是大学要不断的提高自身竞争力去争取更多的社会资源.国家政治、经济、文化的发展是建立在教育发展之上的.我国十分重视教育的改革和发展，一系列政策的颁布和实施充分说明了这一点.但我国的国情特殊改革不宜急功近利，应当通过对英国大学内部治理结构的研究，积极思考和探索适合自己的、有效的大学内部治理结构，建设有中国特色的现代大学制度.

〔1〕李福华.大学治理的理论基础与组织架构[M].北京:教育科学出版社,2008.

〔2〕郑文.英国大学权力协调与制衡[M].北京:北京大学出版社,2011.

〔3〕甘永涛.英国大学治理结构的演变[J].髙等教育研究,2007(9).

〔4〕倪潇.当代英国大学内部治理结构的组织分析---埃克赛特大学的经验[J].理工高教研究,2010(12).

〔5〕林晓.英国大学内部治理的变革与启示[J].高等农业教育,2006(12).

〔6〕顾海良.完善大学治理结构的四个着力点[N].中国教育报，2010-09-20.

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1673-260X（2017）10-0206-02

2017-07-23

教育部人文社会科学研究项目（10YJA880052）