法律角度下完善建筑施工企业的合同管理分析

宁春雷

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）01-000-02

摘要建筑工程施工之前签订的合同缔约是为了约束甲乙双方的责任行为，是为了更好地促进建筑工程有序开展，对合同采取有效管理有利于促进参与工程建设各方面都能够在法律条例下正确履行自己的责任和义务，从而提升工程施工质量和效率。基于此，笔者将从法律角度阐述我国建筑施工企业合同管理工作中存在的问题，并针对这些问题提出相应的解决措施，希望对促进我国建筑施工企业更好地开展合同管理工作有所帮助，进而帮助建筑施工企业有效提升自身竞争实力。

关键词法律视角建筑施工企业合同管理

在市场经济机制下，各个企业之间的合作首先讲究一种契约精神，有了基本的合作合同，双方就能够在达成协议的基础上严格遵守市场经济活动规律，从而促进市场经济有序发展。有了合同之后对于双方工作开展有了基本保障，企业进行合同管理工作除了要对自身负责，同时也要对合作方的行为进行监督和控制，做好合同管理工作有利于提升企业竞争实力，尤其是在国外建筑施工企业大量进军我国建筑市场的环境下，施工企业更应该提高合同管理意识，提高自身合同管理水平，然而从我国目前市场情况来看，施工企业合同管理意识薄弱、管理水平低下。

一、建筑施工企业合同管理中存在的问题

（一）建筑市场不够规范

建筑行业在是前几年得到突飞猛进的发展，但是最近几年逐渐趋向平稳发展，由于我国建筑行业立法不够完善、可操作性比较差，导致建筑市场出现很多不规范的现象，主要发生在合同签订和履行责任过程中。其关键问题包括：①目前我国建筑市场仍然是属于买方市场，竞争相对比较激烈，甚至出现一些大型建筑施工企业未来保持自身的相关资质并达到年度施工量，而选择赔本经营，让很多小型施工企业无法得到公平的市场资源和机会，同时甲方凭借自身地位和优势，一再压低工程承包价格，让施工单位不得不接受苛刻的条件，于是就出现很多“阴阳合同”、承包商先干活后拿钱、拖欠工程款的现象。②承包商为了得到工程施工权，采取向施工招标负责人进行贿赂等违法方式，最后导致工程质量不过关等问题，在施工行业还有的承包商没有那个能力承包大的工程，就将承接到的工程肆意分包给小企业或者个人施工队，从而使自己得到最大化利益。上述行为都由于建筑市场不规范引起，都是影响建筑施工行业健康可持续发展的关键因素，如果不加以治理和改善，那么国内很多小的施工企业都将面临很大的发展困境。

（二）建设工程合同体系不完善

目前我国针对建筑市场施工领域，主要制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）、《标准设计施工总承包招标文件》、《标准施工招标文件》、《工程总承包合同》（GF-2011-0216）四个合同文本，但是对于各类工程具体施工招标需要而言，并不能起到关键指导作用，也无法适应建设工程的多样性，导致很多企业在制定合同过程中无法遵循统一规定，给制定和签订合同过程留下很多法律漏洞。

（三）施工企业合同管理工作人员素质水平有待提高

施工企业在刚开始接触新的建设工程项目时，对于投标、签订施工合同过程还是比较重视的，但是一旦合同签订完毕，拿到施工合同之后就忽视了合同履行过程中的监督、检查、统计、考核、奖惩等行为的重要性，造成这一局面的主要原因包括建设工程施工单位对合同管理意识不强、个别负责人合规意识不强，合同管理工作人员自身专业素质水平有限等。主要表现在以下两个方面：①不少施工企业的法定代表人或主要负责人缺乏相应建筑施工领域的相关法律法规知识，没有对国家政策法规进行全面了解和学习，没有意识到合同管理是企业经营的重要组成部分，却在产业合同纠纷之后花费大量人力、物力和财力进行补救，导致企业蒙受巨大的经济损失；另外忽视合同管理人才培养的重要性，导致企业没有专业的合同管理人才。②在合同管理过程中采取静态管理，使得签订的合同失去原本的约束作用，对合同履行效果没有做到及时监控，导致合同履行过程中出现各种问题。

二、完善建筑施工企业合同管理的必要措施

（一）加强建筑施工行业的立法和执法

建设工程涉及到方方面面，为了顾及和保障多方利益，必须遵循一定法律规定，因此完善的法律条例能够在一定程度上保证建筑工程施工行业的稳定性和健康性，保证合同各方顺利履行各自的责任和义务，促进我国建筑市场健康运行。①国家要根据目前建筑市场实际情况，制定完善的建设工程领域的法律法规，健全法律体系；国家通过法律法规引导建筑施工合同的规范管理，明确立法、执法和管理之间的关系，让建设施工单位明白合同管理对于企业经营的重要性和意义，避免建筑市场出现恶意竞争行为。②在立法之后要严格按照法律法规进行执法，规范建设工程施工涉及到的各方主体行为，使得我国建筑行业呈现健康发展趋势。我国法治建设起步比较晚，很多人还是习惯于传统的计划经济时代制度，时代在进步，既然有了新的经济体系机制，就必须转变观念，接受并积极学习新的市场机制并遵循市场发展规律，与国际市场接轨，增强企业自身竞争实力，从而正确机会参与到国际竞争中。

（二）建立并完善建设工程合同体系

我国很多建设施工企业都在近些年发展的风生水起，甚至很多其他大型非施工企业也纷纷进军建筑市场，像中国中铁这样有实力的企业在短时间内被更多国家和专业人士认可和接受，有效促进企业在国际竞争中提升自身优势。為了提升企业在国际竞争中的实力，合同管理工作必不可少，建立并完善建设工程合同体系成为关键，因此建设工程合同管理应当以合同示范文本为基础，进一步制定适应多元化建筑市场发展需求的合同文本，满足不同类型的工程要求，为施工企业提供制定合同的参考依据，从而规范建设工程市场的主体行为。中国中铁已经制定并颁布了《工程项目常用合同示范文本》，在执行过程中，要遵循合同订立的客观环境以及本着单位利益最大化的原则统筹考虑，并逐步对合同文本的内容及范围进行增补，力求做到合同法律风险可控。同时，在工程承包方式上也应该积极创新，学习国外丰富的工程承包经验，将设计-采购-施工模式、项目管理、建造-运营-移交等多种承包方式，促进企业逐渐走向专业化程度高、综合发展能力强的发展方向。

（三）建立现代化合同管理体系

现代化企业管理不能没有现代化管理体系的支撑，对于施工企业而言应该建立现代化合同管理体系，包括企业的法定代表人或主要负责人、法律顾问、项目经理等。合同管理体系涉及到的人都要长期与合同打交道，因此他们自身法律知识专业程度直接决定了合同管理工作质量和效率，所以非常有必要提高合同管理主体的专业素质水平，才能保证施工企业合同管理工作的顺利开展。我们企业目前开展的合规管理体系建设和法治工作五年规划，决定聘请法律人员作为企业法律顾问，组建自己的法律合规部门，这样就能够对企业法律事务进行统一管理和协调，从而采取更加科学的方式进行合同管理、监控、为进一步完善法律风险防范机制，加强法律审核把关质量，保证企业在合同履行过程中自身利益不受到损害，同时保证对方利益，实现双赢局面。而对于企业施工比较分散的情况，通常采取项目经理负责制，在合同履行过程中起到核心引导作用，但合规部门要对履行效果进行实时监督和检查，既要保证工程施工进度，又要达到合同规定质量和效果，创造最大的经济效益和社会效益。

三、结语

在市场经济体制下，建设施工企业必须重视合同管理工作，才能不断增强自身竞争实力和优势，才能在激烈的市场竞争中占据更多市场份额。针对我国施工企业合同管理工作中存在的问题，从法律角度出发提出一系列解决措施，希望对促进我国建筑市场健康发展有所益处，提高我国施工企业在国际竞争市场的实力和优势，从而实现进军国外建筑市场的目标。

参考文献：

[1]曹红程，许恩信，李丹.论建筑施工企业合同管理法律风险及防控措施[J].重庆城市管理职业学院学报，2009.03.

[2]徐建民.建设工程内部承包的法律性质及风险防范[J].浙江万里学院学报，2014.02.