增强公共服务能力 实现共享发展存在的问题和解决办法

张帆

中图分类号：F241 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 共享发展是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一，实现共享发展是每个政府部门应尽的责任。本文以秦皇岛人社事业发展为例，回顾市第十一次党代会以来取得的成绩，剖析了人力资源和社会保障工作在实现共享发展中存在的问题，提出了人社部门在未来五年中实现共享发展的战略举措。

关键词 共享发展 公共服务 人力资源 社会保障

一、市第十一次党代会以来，秦皇岛人社事业发展在促进共享发展方面取得的主要成绩

（一）就业创业工作呈现新局面

五年来，全市实现城镇新增就业24.68万人，下岗失业人员实现再就业10.84万人，城镇登记失业率控制在4%以内的较低水平，让每个家庭都有就业人员，零就业家庭始终保持动态为零，有力地促进了就业局势稳定，惠及了广大人民群众。建设了大学生创业孵化园，为创业者免费提供办公场所、创业培训、工商注册、小额担保贷款等一站式服务，实现了初次创业大学生“拎包入住、无忧创业”，为就业创业者提供了更加优化的环境。建立了农民工综合服务中心，农村劳动力向非农产业转移就业15.55万人。作为首批城市加入“全国招聘信息公共服务平台”。

（二）社会保障水平有了新提高

在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，社保待遇不断提高，企业养老保险金连续11年提高，全市城乡居民的基础养老金从每人每月55元提高到80元，城乡居民保底收入有了显著提高。实施了城乡居民基本医疗保险一体化改革，城乡居民基本医疗保险实现了市级统筹，全市城乡参保居民享受同等的医疗保险保障待遇。失业保险费率由3%降至2%。

（三）人才队伍建设迈上新台阶

不断完善人才政策，让人才留得住，用的好，制定出台了中长期人才发展规划、高层次创新创业人才引进、鼓励优秀人才发挥作用、引进京津人才智力等系列政策措施，不断创新人才培养、引进、激励机制，为引进人才提供了强有力的政策支持。自主研发的“海之冀”人事业务管理信息系統，整合了人事人才全部业务，处于全国领先地位。秦皇岛人才网实现与国家人才网的互联互通，在全国、全省率先实现人才档案电子化。在全国率先成立了高层次人才创新创业服务中心，主动对接京津冀人才发展战略，吸纳高层次人才来秦创业。

（四）劳动权益保障取得新突破

深入贯彻落实劳动合同法，积极推进工资集体协商。促进调解、仲裁和诉讼的有机衔接，不断加大劳动保障监察执法力度，加强调解仲裁工作法制化、高效化、专业化及实体化建设，将调解触角向案外延伸，在全省率先实现县区调解仲裁场所建设全覆盖，形成了比较完备的劳动人事争议调解网络。保障农民工工资支付工作取得突破进展，制定出台了《秦皇岛市全面治理拖欠农民工工资问题实施办法》。

（五）行政服务效能有了新提升

着力开发人社大数据资源和“互联网+人社”，自主研发了标准化办公系统，建成了全市统一、信息唯一、数据准确的人社基础资源数据库，打造了一体化服务平台。面向社会的服务事项全部在行政服务大厅集中办理，实现了从业务领办、受理到完成的“一站式”服务，集中开展窗口单位改进作风专项行动，明确服务规范和服务标准，公共服务效能明显提升。开展机关管理标准化建设，将质量管理体系引入机关管理，提高政务运行标准。

二、人力资源和社会保障工作在实现共享发展中存在的问题

人力资源和社会保障工作当前仍面临一些亟待突破的矛盾和问题，主要是就业总量压力依然存在，高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员创业创新能力弱，就业压力依然较大。供给侧结构性改革，调结构、化产能、治污染，需要深入研究援企稳岗和失业人员再就业问题。社会保障扩面征缴难度增大，待遇支出增长较快，基金平衡安全运行压力增大。实施创新驱动战略，对人才队伍建设、人事制度改革提出了新的更高要求。劳动者利益诉求多元化，劳动关系区域性矛盾易发多发，协调劳动关系难度加大。基层基本公共服务能力和水平与人民群众期盼还有一定差距。

三、人社部门在未来五年中实现共享发展的战略举措

（一）实施就业优先战略，在服务群众就业创业上实现共享发展

实施更加积极的政策和措施，为人民群众就业创业，增加稳定收入，提供优质服务。促进统筹推进重点群体就业，妥善做好结构性调整中失业人员再就业工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生多渠道就业创业。以“互联网+”和大数据战略作为推进创业创新的重要抓手，大力推动大众创业、万众创新。以将建成的秦皇岛市职业技能公共实训基地为依托，以市场化为导向，完善培训体系，提升高技能人才培养质量，保持就业人员工作稳定。

（二）深化社会保障制度改革，在增强群众获得感上实现共享发展

深入推进全民参保计划，实现法定人群全覆盖，促进和引导各类单位和符合条件人员长期持续参保缴费，提高参保缴费率。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民参加养老保险政策。

（三）实施人才强市战略，在服务人才队伍建设上实现共享发展

一是深化人才发展体制机制改革。实施人力资源提升行动计划，大规模培训公务员、企业家、专业技术人员、技能人才、大学生和农民工等群体。发挥市场配置人才的决定性作用。加大政府投入力度，提高人才开发专项资金使用效益，鼓励和引导社会、用人单位、个人资本投入人才资源开发。二是加强专业技术人才队伍建设。加快培养创新型领军人才，着力培养高层次青年人才，加强基层专业技术人才队伍建设。推进高层次人才创新创业园建设，打造京津秦人才创新创业平台。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。完善符合基层专业技术人才特点和成长规律的政策措施，促进人才向基层、艰苦边远地区和一线流动。三是加强技能人才队伍建设。实施燕赵金蓝领培训计划，探索高技能人才进修制度和企业现代学徒制度，构建以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的高技能人才培养格局，培养和造就一批高技能领军人才。加快技工院校改革创新，开展职业院校一体化课程教学改革，全面推进校企合作。加快高技能人才培训基地、职业技能公共实训中心、技能大师工作室等平台建设。加强与京津高技能人才培养交流合作。加大突出贡献技师评选表彰力度，大力弘扬新时期工匠精神。