浅谈EPC模式下制定核电项目人力资源标准配置以应对人力风险的思路

于航+潘锐+李小栟

中图分类号：F241 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）01-000-01

摘要在研究华龙一号EPC模式下建安分包支付风险中，项目相关人力风险常常被忽略。本文从历史数据、制定基准、参考原则、技术分析维度梳理项目人力资源标准配置的制定思路，希望以此应对人力风险，具有借鉴意义。

关键词 核电项目 人力资源 配置

在研究华龙一号EPC模式下建安分包支付风险中，项目建安分包管理人力风险易被忽视。由点及面，随着核电EPC模式的广泛应用及国内核电工程建设多基地、多机型发展，项目人力资源风险逐渐显现。一方面，各项目部出于自身管理需要，可能夸大人力需求，造成人力成本超支。另一方面，多项目连续建设，可能出现人力资源不足；而如果盲目扩招，可能在项目开工不连续的情况下，导致人力储备过量或技术人才流失等风险。

为应对人力风险，制定核电总承包项目人力资源标准配置（以下简称人力标配）势在必行。人力标配规范及标准化项目全周期人力，有利于提升人力配置效率，加强人力成本控制，为项目全面预算管理奠定人力配置数据基础，适应核电新机型、新项目的人力需求。制定人力标配涉及面广，以下从几方面浅谈制定的思路。

一、历史数据

制定人力标配应建立在对国内已建成核电项目人力资源配置历史数据的分析基础上。目前，国内M310机型项目福清1、2号机组，方家山1、2号机组等双机组项目已经临时验收，其项目部人力配置历史数据完备，包括核电项目全周期各个里程碑节点人力配置，各领域设计、采购、施工、调试人员数量及岗位数据。分析历史数据，对制定华龙一号机型、AP1000机型人力标配有重要意义。

二、制定基准

（一）组织基准

项目前后台运作模式、项目组织机构及职能职责对人力配置均有影响。人力标配应细化到项目部内设机构及岗位，因此必须基于标准的项目部组织机构制定。且项目部组织机构的职能职责体现了项目管理深度，影响人力配置。举例来说，一般总承包项目部项目控制部门管理至项目二级进度计划，某些情况下，如承包商管理成熟度低，为控制项目工期，总承包项目部会介入到三级进度计划的管理层面，无疑会对项目控制人员的投入产生影响。

（二）进度基准

在制定人力标配时，一般应以合同工期作为进度基准。M310双机组按照单机组合同工期60个月，两堆间隔10个月进行工期计算，FCD（核岛第一罐砼）到临时验收60个月，总工期70个月。华龙一号机型双机组核电项目按照单机组工期62个月，两堆间隔10个月进行工期计算，FCD到临时验收62个月，总工期72个月。

考虑项目部应在FCD前投入人力进行项目前期工作；临时验收后，项目部仍需投入合同、文档等人力进行工程遗留项消除、文档、商务工作，人力标配应以1号机组FCD作为时间原点，覆盖FCD-18（月）到FCD+（总工期+12）时间段。

（三）人员范畴

在制定人力标配时，应清晰说明人员范畴。项目前后台运作模式下，人力标配一般仅包括项目前台项目部人员，不含项目后台业务板块、职能部门为项目服务的人员。人力标配一般不含仓库库工、起重司索、库区保安、驾驶员、食堂人员、后勤服务员、安全保卫等非管理人员。如基于项目文档与仓储业务外包模式，人力标配应包含项目部自有的文档管理与仓储管理人员，外包人员是否包括应清晰说明。是否包括项目调试人员及监理人员应予以说明。

三、参考原则

（一）人力资源管理规定

一般情况下，核电总包方对项目部内设机构职级设置有相关管理规定。以项目部下设处、处下设科的内设机构为例：处室人员小于15人，仅可设置处长/副处长1名；小于30人，可设置2名；小于40人，可设置3名；大于等于40人，可设置4名。科室人员小于10人，仅可设置科长/副科长1名；大于等于10人，科长/副科长可设置为科室人员20%。

（二）项目部与施工方工程管理人员数量比适中原则

为提升总承包方管理效率，除核电项目前期及尾声，项目部工程管理人员与施工方工程管理人员数量比例应控制在1：3-1：5之間。项目部工程管理人员指与工程设计、采购、合同、项目控制、质量管理、安全管理等直接相关的管理人员。

四、技术分析

（一）机型差异

不同机型设计固有差异性对项目人力投入有一定影响。以华龙一号与M310机型为例，设计固有差异性在施工方面体现在工程量增大，施工强度和复杂程度增大。土建阶段，华龙一号双堆核岛混凝土施工量增大，筏基、底部及锥钢衬里施工面积增大；反应堆厂房、电气厂房、燃料厂房增加了抗大飞机外壳，受其制约土建工期延长，房间移交滞后。安装阶段，华龙一号机型工程量增大，主回路安装难度增加，系统量增大，增加了双层安全壳环区，管道长度增加，施工强度增大。调试阶段，试验验证工作量增大，准备和实施难度加大。这些因素均会对人力投入产生影响。

（二）技术不成熟

在制定人力标配时要考虑技术成熟度的影响。M310机型技术成熟，且已有完工机组经验可参考；华龙一号技术不成熟。技术不成熟的影响体现在设计、采购方面。设计方面，核岛科研设计难度和工作量大幅度增加，设计出图不连续、滞后，设计变更多，易出现对现场施工影响较大的设计变更，需项目部投入人力，加大协调力度。采购方面，设备采购难度和风险加大，大宗材料增补数量大，对管道预制、安装等产生不利影响。这均需要项目部配备充足人力提前梳理先决条件，及时协调沟通，降低风险。

五、结语

制定核电总承包项目人力资源标准配置意义重大，本文以分析已完工项目历史数据开始，分析了组织基准、进度基准、人员范畴、人力资源管理规定、项目部与施工方工程管理人员数量比适中原则、机型差异、技术不成熟等方面对人力配置的影响，希望有借鉴意义。