河南省农业固废“三化”发展策略

郭雪白+吕晖+樊万选

[摘 要] 本文依据农业固废资源化特性，分析了河南省农业固废“三化”利用现状及发展过程中存在的问题。以“减量化、资源化、无害化”为主要原则，借鉴国内外先进处理技术和管理理念，对河南省农业固废“三化”发展提出了合理建议。

[关键词] 河南省；农业固废；无害化；减量化；资源化

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）1-76-3

“Reductive， Resourceful and Harmless” Development Strategy of Agricultural Solid Wastes in Henan Province

Guo Xuebai Lv Hui Fan Wanxuan

（Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou Henan 451400）

Abstract： On the basis of agricultural solid waste resource characteristics， this paper analyzes the “reductive， resourceful and harmless” utilization situation of agricultural solid wastes in Henan Province and the problems existing in the development. "Reduction， recycle and harmlessness" are taken as the main principle， referring to the domestic and foreign advanced treatment technology and management concept， reasonable suggestions for “reductive， resourceful and harmless” development of agricultural solid wastes in Henan Province are put forward.

Key words： Henan Province； agricultural solid waste； harmlessness； reduction；resource

中國作为一个农业大国，要加强生态文明建设，农业固废的妥善处理处置至关重要。当前广大农村的农业固废呈现出数量大、分布散、品质差、危害多等特点。随意丢弃、就地焚烧等污染环境情况随处可见，整体无害化处理率较低。在农村， 农业固废的传统处理方式主要是靠“垃圾堆”形式收集和堆放，然后再进行简易沤肥处理。较为先进的农村地区会设置垃圾收集点、实行上门收垃圾或建造沼气池等。但实践表明，由于受到资金短缺、环保知识匮乏、政府重视度不够、技术水平不足等方面的因素制约，农业固废污染仍然比较严重。在相对贫穷落后的农村地区，其农业固废一般不经任何处理直接随意堆放，侵占土地，污染水体，破坏村容村貌，产生恶性循环，使原本落后的经济局面更加不堪重负，对农村生态环境造成了严重的影响，必须采取相应措施加以解决。河南省作为农业大省，农业固废产生量惊人，这些数量巨大的农业固废在多数农村地区仍是粗放处理，不仅造成资源的巨大浪费，还对当地甚至更大范围地区的环境造成不容忽视的危害。因此，综合分析河南省农业固废利用现状，参考借鉴国内外先进技术，结合自身实际情况，实现农业固废“三化”的处理目标，切实解决当前恶劣的农村环境污染问题，从而迈出建设农村生态文明的关键一步[1]。

1 河南省农业固废“三化”发展现状

农业固体废弃物主要包括农作物秸秆、枯枝落叶、畜禽粪便以及农资废弃物（肥料袋、农用膜）等。农作物秸秆及禽畜粪便是农业固废的主要组成部分，是本文探讨对象，在河南省，其产量和分布呈现出明显的地区差异性。

玉米和小麦作为河南地区主要农作物，每年产生大量农作物秸秆，河南省则成为华北平原上典型的农作物秸秆产生地。河南省当前农作物秸秆综合利用的主要方式是肥料化和饲料化，主要用于沤肥、燃烧取暖或饲养家畜。但随着中原经济区的建设，河南省整体城镇化进程加速，大量秸秆废弃或者焚烧，对生态环境产生不容忽视的影响。另外，河南省畜禽粪便数量较大、养分含量较低、含有较多的致病菌等特点，给局部地区的环境带来了严重污染，无害化处理十分迫切。目前河南省部分地区禽畜养殖业虽正逐步走向集约化，但养殖规模以中小型为主，而这种模式下的养殖业并没有完善的配套处理废弃物的设施。河南地区大约90%的禽畜养殖场配有废水处理设施，但处理设施均以简单过滤、存放为主，废水达标率很低。养殖场禽畜粪便的处理大多以节省成本为主，开展沼气生产和利用周边农田进行自行消纳，成效尚可。河南省农业固废除了秸秆和禽畜粪便外，还有塑料薄膜、枯枝败叶、蔬菜果皮等，但是数量相对来说不是太大，但随意丢弃现象亦很严重。可见，河南省农业固废整体“三化”处理程度较低，提升空间较大。

2 河南省农业固废“三化”发展过程中存在的问题

2.1 农业固废“三化”利用整体情况不明晰

河南省农业固废年产生量及其分布情况、利用现状、环境污染程度等情况，没有确切的记录数据，常依据农作物产量和养殖业规模进行估算，精准度不高，且各个部门统计的数据也有出入，难辨真伪。另外，地方乡镇农业固废当前的处理处置方式、消纳利用量及利用的途径和比例等具体应用情况没有量化，也没有估算的标准统计数据。可见，河南省整体农业固废的量化指标体系均停留在粗略的估算上，导致农村农业固废“三化”处理存在盲目性，制约着政策法规的制定，限制了国内外先进处理技术的推广试点。

2.2 农业固废“三化”处理技术落后，科技普及率低

河南省作为农业大省，有着农业固废资源化再利用的传统，堆肥技术、沼气技术在新农村建设过程中得以普及，在很多乡镇取得良好的效果，但生产过程中也存在一系列的问题。比如沼气产气率低、微生物菌种筛选存在瓶颈、设施设备落后、氮素损失量大。这些问题不能得到很好的解决，导致部分农村家庭沼气池废弃，制约着农业固废的“三化”处理，使一些传统技术不能得以继承和发展。另外，河南省农业固废资源化利用技术创新力度不够，缺少知识产权自主型技术，且适应性强和推广价值高的技术更少，尚需进一步研发。有些传统再利用技术虽得到了发展，经过基础研究和应用开发，仍缺乏试验改进，在很大程度上影响了农业固废的有效利用。

2.3 农业固废资源化再利用管理制度不够完善，政策法规不健全

农业固废资源化再利用是实现农业可持续发展的根本保证。长期城乡二元化发展导致环保法律法规针对城市发展而忽略了广大农村，环保法对农村环境保护的力度不够，河南省地方环保法规条例不全面，现有的国家与地方政策法规仅从环境保护角度强调农村固废的处理方法，除对极少数农村废弃物有所涉及外，多数农业固废资源化综合利用工作没有具体的法规所依。存在着立法空白、现行法律法规缺乏系统化和体系化、法律责任制度缺位、可操作性差、管理手段单一、概括性义务多、强制性措施少、权利规定不足、监管不到位等问题。比如农业固废的监测、监管、预测、预警体系没有完善的管理办法；现有的农业固废综合利用政策虽通过减免税项来鼓励积极利用，却未建立强制性措施，缺乏处罚条例。农村固废管理制度不完善以及政策法规缺失，导致农村结构日益复杂的农业固废污染环境防治工作难以开展。为促使农村固废处理综合立法，激励与约束并重，防与治统筹发展，河南省亟需一套健全的法律法规来规范废弃物的资源化利用。

2.4 农村经济结构落后，农民群众对农业固废“三化”处理重视程度不够

河南省农村农业固废大量搁置、处理不力，与人们长期经济落后形成的邋遢生活习惯，以及环保意识相对薄弱有很大关系，人们对农业固废的资源化特性认识不清，多数农村没有专门的环境卫生保洁队伍，农村地域辽阔，致使农业固废分布相对分散，对农民现有物质生活状况影响较小，不足引起农民群众的重视。

再者“仓廪实而知礼节”，农业固废的妥善处理处置需要资金的支持，然而广大农村整体经济基础差，农民遭受经济束缚，使得农民固废处理的主动性较差，农业固废的妥善处理遭遇瓶颈。

伴随着经济、科技的高速发展，农村也逐渐实现机械化作业。“三农”问题虽得到明显改善，但农业固废处理仍存在很多问题。倘若不能妥善处理农业固废，农村生态环境问题将日益严重，同时在很大程度上造成资源浪费。因此，对农业固废“三化”处理势在必行。

3 河南省农业固废“三化”发展策略

3.1 从技术层面上讲

無害化作为核心，是根本。农业固废中的畜禽养殖废弃物含有大量致病菌，使其无害化后转化为资源，取得经济效益的同时有利于保护农业环境，对河南省整个社会经济环境体系健康、快速发展具有重大意义。减量化作为前提，是首位。农业固废全过程管理过程中实现减量化，在产生的源头、过程及其终端对其加以处理，实现物质生命周期全过程管理，才能做到真正意义上的减量化。资源化作为目的，是终端。农业固废的资源化处理，有利于农业可持续发展。就河南省而言，农业固废资源化利用可向能源化、肥料化、基质化、饲料化、材料化等方向发展，国内外相关先进技术很多，也趋于成熟。例如秸秆直接还田培肥土壤；秸秆过腹还田技术，利用氨化或碱化技术处理秸秆后喂养牲畜，可节约大量的精饲料；利用农作物秸秆与畜禽粪便进行好氧堆肥技术；利用秸秆堆肥制造有机复合肥技术；秸秆气化制造燃料技术；利用微生物菌株开发秸秆动物饲料技术；利用秸秆生产包装材料、填充材料、育苗容器等成型机械技术；利用玉米秸秆皮造纸技术；利用玉米秸秆皮替代木材生产纤维板、高密度板等建筑和装饰材料；利用秸秆、稻草、玉米芯、豆秸、棉籽壳等农林产品的有机废料进行食用菌栽培等[2]。利用生物厌氧发酵技术实现畜禽粪便无害化处理，畜禽粪便工业化处理经高温堆肥后生产肥料或沼气发酵制作饲料，均是较为彻底安全的处理方式，无明显二次污染，处理后的产品性质稳定、便于贮存和运输，实现环境保护的同时，又取得一定的经济效益。

在农业固废资源化利用过程中，科技含量相当重要。河南省应加强农业固废的处置与利用新技术的研究及引进，研发一些实用性强、处理费用低的技术措施，同时引进一些国内外先进技术，对农业废弃物因地制宜地进行“三化”处理，改善农村环境卫生面貌，达到农业经济与环境保护双赢的目的。

3.2 从管理层面上讲

3.2.1 发展农业循环经济。循环经济在发展过程中采取原材料的闭路循环，达到零排放零污染。用循环经济理念指导新农村经济发展，走农业循环经济之路，引导传统农业向现代生态农业转变。通过打造各种工农业循环经济链条，加强资源循环再利用，可从根本上降低经济活动对农村生态环境的破坏，使农业生态系统与经济系统良性循环，实现农业的持续健康发展。例如，建立“秸秆-菌类-饲料-粪便-回田”秸秆基质化循环利用生态农业模式、基塘循环农业模式、农业-加工业模式、以传统种养殖业废弃物为原料开发生态经济园区的农业-旅游业模式等。

3.2.2 政府应加大农村环保的财政投入。近年来，国家对农村环保的重视度大大提升，对重点污染村庄进行了综合整治，但在城乡分治的二元社会结构长期发展的过程中，国家一味重视城市建设和重大工程项目的投资力度，相比较而言，对广大农村的资金投入不足，导致农村环境资金需求缺口仍较大。在新农村建设、城乡统筹发展的大环境下应推行农村环境管理筹资机制，将农村固体废物处理设施的投入和农村环保监测、防治和管理等支出一并纳入各级财政预算和建设项目投资计划，加大环保专项财政资金的支持力度，加大排污费资金用于农村环境污染防治的比例，完善农村环保投融资相关税收优惠、贴息等激励政策。

3.2.3 建立健全相关法律、法规体系。我国有诸多的环境法律法规，但涉及农村生态环境破坏和污染防治的较少。在农村生态环境日益恶化的情况下，应充分考虑农村自身的特性，修改、完善或出台具有针对性的法律、法规，以适宜在农村施行。另外，法律草案拟定中要充分征求广大农民和农村基层工作人员的意见，为进一步健全法制、改革体制、创新机制，为农业固废处理的法制化、产业化创造条件。通过制定相关的法律法规，规范公众行为，为健全农村环境管理体系提供法律依据，以法律制度来赋予相关职能部门的权利并要求环境参与者履行相应的义务。

3.2.4 加强政府环保宣传和教育力度。新农村的建设对环境保护的重视度越来越高，农民的生活环境得到大幅度提高，但大多数地方农村干部和农民环保专业知识薄弱、环保意识淡薄。因此，需加强对农村基层工作人员环保技术培训，加大农村地区农业固废“三化”处理技术宣传力度，提高农民对环保的专业素养，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使农业固废资源化利用的观念和技术进一步深入人心，增强执行力度，最终使每个人都能合法地处理处置农业固体废弃物。

4 结论及建议

“减量化、资源化、无害化”是固体废弃物污染防治的总原则，做好农业固废的“三化”处理是农业固废污染控制与再生利用的主要目标。作为农业大省的河南，当地政府应加大环保资金投入，农村地方组织根据自身固废产量和特点，借鉴国内外先进技术理念，因地制宜，优选最佳废弃物收运及处理模式；科技工作者应加大对农村固废处理技术的开发研究和推广；行政部门应加强农村固废管理力度，采用多样化行政奖惩手段，建立健全法律法规体系，引入市场和监督机制，做到责任到人、责任到位，有力推进农村农业固废减量化、资源化、无害化处理。当然，农业固废的妥善处理处置还需广大农民自身重视和努力，提升环保素养，为农村生态环境保护贡献力量。

参考文献：

[1] 孙永明，李国学，张夫道，等.中国农业废弃物资源化现状与发展战略[J].农业工程学报，2005（8）：169-172.

[2] 陈智远，石东伟，王恩学，等.农业废弃物资源化利用技术的应用进展[J].中国人口资源与环境，2010（12）：112-116.