河南实施大学生创业引领计划存在的问题及对策研究

毛素芝

[摘 要] 从大学生萌发创业创意到创业的成功与良好的创业环境和创业政策支持是分不开的，河南省政府对大学生创业项目的引领与提供创业专利的保护机制为大学生的创业成果起到保驾护航的作用。文章梳理了河南实施大学生创业引领计划的情况，以及在实施引领计划过程中存在的主要问题及其原因分析，并提出解决引领计划实施过程中问题的建议。

[关键词] 大学生创业；引领计划；措施

[中图分类号] G6472 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）1-46-4

Research on the Problems and Countermeasures of Henan College Students' Entrepreneurship Pioneering Plan

Mao Suzhi

（Henan Radio and Television University， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The college students germination of entrepreneurial creativity to entrepreneurial success are inseparable with good entrepreneurial environment and entrepreneurial policy support， the Henan provincial government played the role of escort for colleges students entrepreneurial achievements by guiding the college students entrepreneurial project and provide protection mechanism for entrepreneurship patent. The paper reviews the implementation of Henan college students entrepreneurial guiding plan， the main problems and cause analysis in the implementation of guiding plan， and proposes suggestions for the solutions to the problems existing in the implementation of the guiding plan.

Key words： college students entrepreneurship； guiding plan； measures

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出要推动大众创业，万众创新，激发创新创业活力。大众创业的重要组成部分是大学生，而高校是培育大学生从产生创意到成功创业的主力军，政府制定的创业政策是引领大学生创业的航标[1]。

1 河南大学生创业引领计划的实施情况

1.1 实施大学生创业引领计划，开启大学生创业新阶段

根据人力资源社会保障部等九部门《关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发【2014】38号）文件精神。河南省以区域经济发展为基础，中原经济区发展为载体，形成促进创新创业的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、发挥在校大学生的优势，制定《河南省大学生创业引领计划》（豫政办【2014】157号）。大学生创业引领计划在河南省实施以来，解决了高校大学生创业遇到的很多难题，具体表现在以下几个方面：

1.1.1 构建信息大数据云平台。河南省政府與阿里巴巴、菜鸟网络、腾讯公司等跨国公司签订“互联网+”“物联网+”等战略合作协议。以“互联网+”、智能制造、物流、电子商务、工业2050计划等新业态的项目在河南落地扎根，为大学生创业指明了方向，提供了保障，吸引了大批在外省创业的河南籍大学生回家乡创业。一大批电商类、物流类、IT类、机器人、无人机、3D打印等新兴产业项目在河南落地，有效地促进了河南新兴产业的发展。

1.1.2 改善创业环境。河南省放宽对大学生创办企业（公司）的准入制度，发布省直部门权力清单，强力推进“两提两转”，营造了阳光、高效的政务环境。例如：洛阳等市实现了三证合一，企业注册更加便捷。

1.1.3 健全服务体系。由政府建构大学生创业创新平台。一是搭建专业的创业基地“互联网+”产业研究院，指导大学生创业创新。二是扩充创业项目库，征集创业项目近500个，细化创业项目条目，引导大学生选择最合适的项目进行创业。三是给在校大学生提供创业机遇。河南先后组织举办了“云台山杯”中美大学生创业大赛、第二届创业专项大赛和“中国创翼”青年创新创业大赛河南赛区初赛。

1.2 强化能力培训，激发大学生产生创业欲望

据调查，75%以上的大学生都有创业想法，但不知从哪里下手。河南把大学生创业能力培养作为促进大学生创业的首要任务，强力推进，让有创业意愿的大学生了解创业基本知识和技能，通过“过程+研修”的“模拟案例”训练提高学生运用所学理论分析创新创业遇到的问题、解决创新创业遇到问题的能力，有效提高了学生们创业成功的概率。

1.2.1 广泛开展了创业培训进校园活动。发挥SYB创业培训的品牌优势，组织全省创业培训机构与各高校有效衔接，让大学生在培训中了解创业流程、掌握创业知识，增强创业能力。特别是人力资源社会保障、教育部门共同推动对在郑14所省属高校在校大学生开展了创业培训（约2万人次），培训质量和培训效果突出，深受高校大学生的欢迎，也为全省推动大学生创业培训起到了引领示范作用。

1.2.2 制定了《河南省大学生创业培训操作规程》，明确大学生创业培训操作流程和补贴办法，为创业培训提供技术和资金保障，确保了创业培训质量和效果。

1.2.3 积极推动高校开设创业课程，将创业教育纳入学分管理，已有部分高校实现突破。2014年，全省共培训大学生6.1万人次，有效提升了大学生创业能力。

1.3 加强资金扶持，让大学生的创业欲望转化成创业实践

随着改变世界的“三+移动”（移动新能源+移动多媒体+移动交通）时代的来临，很多传统的夕阳产业将没落，很多就业岗位要消失，就业压力骤然上升，将更多的大学生推上了创业之路。但没有创业的启动资金，或者是启动资金不到位，很多大学生放弃了创业。因此，加强资金扶持，解决大学生创业融资难的问题。

1.3.1 强化财政资金支持。人力资源社会保障、财政部门联合制定了《关于进一步加大高校毕业生创业扶持力度的通知》，明确了大学生创业项目扶持和创业补贴政策及申请办法。大学生创业引领计划在河南省实施以来，大学生创业扶持资金基本上每年都达到3 000万元。2014年引领大学生创业项目93个，无偿给予资金支持606万元，解决了大学生创业的启动资金不到位的难题，受到了创业大学生的好评。

1.3.2 强化信贷资金支持。人力资源社会保障、人民银行、财政部门联合制定了《河南省小额担保贷款操作规程》，细化贷款对象认定办法和贷款办理程序，有力地促进了小额担保贷款政策的全面落实，简化了大学生创业贷款手续，大学生创业贷款取得突破性进展。“2014年政府为8 492名创业大学生提供小额担保服务共融资6.2亿元。融资金额是2013年的3倍，让更多的大学生对创业充满了信心[2]。

1.3.3 建立多元化的融资渠道。鼓励风险投资、专利转让、技术入股、高校与企业合作基金等方式为大学生创业提供多元化的融资方式。银行要简化贷款手续，提高贷款信用额度，疏通快速结算渠道，帮助创业的大学生提供便捷的融资服务。

1.4 提供公共服务，让大学生敢创业

大学生创业路上会遇到许多难题，稍有疏忽，就可能造成创业项目的失败。河南结合转变政府职能的要求，健全创业服务机制，完善创业服务内容，及时帮助他们解决创业难题，消除创业恐惧，让创业的大学生轻松上阵。

1.4.1 组织了河南第二届创业专项大赛，评选出29名获奖者，并选送2名优秀选手参加全国复赛，其中一名选手进入全国前十。以创业大赛为依托，在全省遴选了50多名大学生创业带头人。

1.4.2 举办了创业服务高级研修班。采用“请进来”的办法，聘请国内外专家现场授课，提升就业创业服务能力和水平。培训历时7天，300多人参加培训，取得较好效果。

1.4.3 加强产业引导。河南根据本地的资源优势、投资需求和市场趋向，制定并颁布了《关于建立全省大学生创业项目库的通知》，引导大学生创业资金投入国家急需和引导的产业，投入本地新兴产业。

1.5 推广创业新型孵化模式，让大学生创业成功

创业孵化园是创业者服务的平台，是创业政策实施的载体，是创业资源融合的融合剂，是提高大学生创业成功率的摇篮，也是加快初创企业发展的重要载体。河南千方百计推进孵化园区建设，取得了明显成效。

1.5.1 积极推进中原大学生创业孵化园的建设。在广泛考察研究的基础上制定了建设方案，同时，采取引进成功孵化模式的方式洽谈合作伙伴，积极与国内知名企业和投资机构进行广泛沟通，与北京赛伯乐投资集团签订了合作框架协议。

1.5.2 调动社会资源，兴建各种类型的大学生创业孵化园。采取政府购买服务方式，对各类主体兴办的大学生创业孵化园给予小额担保贷款、创业（开业）补贴等政策扶持。全省建成了一批政府引导、企业参与的科技、电商、商贸、物流等专业孵化园。

2 河南大学生创业存在的主要问题及其原因分析

一个国家的经济要发展，固然离不开大型企业，但更多地要依靠千千万万、各种各样的中小企業，这就需要更多的人来创业。目前，我国的经济还处在发展时期，就业压力巨大。据统计，2016年应届毕业大学生约为800万人，加上往年未就业的大学生共约1 000万，而解决这些问题的根本出路就在于引导大学生创业。但是，大学生在创业过程中存在很多问题：

2.1 大学生创业目的不明确

据统计，2015年河南大约有50万应届毕业生要在河南就业，以农业大省著称、工业化和城镇化水平较低的河南省，很难顺利解决50万应届毕业生的就业问题，迫使部分大学生不得不选择自主创业。刚刚毕业的大学生在创业初期，可能并不清楚他的创业目的是什么，是为了赚钱解决目前的生存问题，是因为就业困难找不到更合适的工作，还是为了实现自己的抱负和理想。当大学生创业目的不明确时，创业动力就会减弱，从而影响大学生创业成功。

2.2 高校创业教育课程教学内容滞后

2002年，教育部确定了9所创业教育试点高校， 2015年，几乎所有的高校都开设了大学生创业教育课程，创新、创业、就业的相关内容几乎贯穿了的大学生活，但学与教的效果都不尽人意。讲创业课程的老师在上课的时候经常被学生质疑，老师自己都没有创业成功的案例，如果能给学生讲创业课程？多数老师就只是照本宣科地讲些“高、大、空”的理论，而学生需要老师可以解决在创业中遇到的难题，长此以往，大学生的学习热情就会降低。如何改变这种现状是目前开设大学生创业教育课程的所有高校面临的共同问题。

2.3 社会对大学生创业认识的偏见

目前，社会对大学生自主创业还是有偏见，认为是学习不好的学生找不到好工作才选择自主创业，特别是农村学生的家长，宁愿寻找一切关系帮孩子找一份他们认为的“好工作”，如果没有家庭背景的学生就被家长逼着参加公务员考试。很多大学生迫于这种社会偏见而放弃创业的想法。据统计，50%～80%的创业者往往有一个自我雇佣或自主创业的父亲，父母的支持对大学生创业者尤其重要。由此可见，社会对大学生创业认识的偏见，让很多具有创业潜力的大学生丧失了创业成功的机会[3]。

2.4 创业政策未落实

“十三五”规划明确指出要推动大众创业，万众创新，激发创新创业活力。然而政府制定的创业优惠政策很多不能落实或者是被“打折扣”地执行，各部门在执行政策时往往选择对自己部门利益最大化的部分落实，对大学生最有利的部分却没有实施，影响了政府的公信度，打击了大学生创业的热情。

2.5 融资困难

在测算出启动资金之后，创业者要考虑资金的筹措了，这对首次创业的大学生来说是一个很大的难题，也常常是制约创业发展的瓶颈。没有创业的启动资金，或者是启动资金不到位，让不少好的创意很难落实，融资难是创业群体遇到的共性问题。据统计，80%的创业者来自农村，对来自农村的大学生来说，家庭提供的资金有限（或者是不能提供资金），自己本身也没有收入（或者是仅仅有一点点兼职的收入），筹集创业资金更加困难。据统计，有35%的创业者因为资金不到位而放弃创业。

3 河南大学生创业引领计划实施对策建议

河南以落实大学生创业引领计划为主线，以服务大学生创业为抓手，基本形成政府引领大学生创业、社会支持大学生创业、大学生勇于创业的新机制[3]。具体工作可以概括为：实施一项计划，建设一个项目，落实一项政策，举办三项活动，完善三大平台[4]。

3.1 提高大学生创业能力

2014年1-6月份河南共完成培训7.7万人，完成年度目标任务的64.17%，实现了过半的预期目标。主要措施有：一是加强创业培训师资队伍建设。组织举办了创业师资提高班，对去年底新培训的114名教师进行了提高培训，教师队伍能力得到明显提升。另外，为保障直管县（市）顺利开展创业培训，组织举办了创业师资培训班，对79名新学员进行了培训，扩充了教师队伍。二是组织开发了创业培训网络管理系统和考勤监控系统，调试已基本完成，培训质量得到有效保障。

3.2 实施好大学生创业引领计划

一是对目标任务进行了分解，确保完成每年扶持1.5万名大学生成功创业、培训6万名大学生的目标任务；二是加强创业项目扶持。省财政每年安排3 000万元用于扶持大学生创业项目，经过评审的项目每个给予2～15万元的无偿资助。为全面落实政策，举办了新闻通气会，组织第一批大学生创业扶持项目申报工作，全省已有150多个项目申报扶持； 三是全面落实大学生创业扶持政策。2015年1-5月份培训大学生6 300人次，有效提升了大学生创业能力，同时为3 000名大学生发放创业担保贷款2.6亿元[5]。

3.3 落实大学生創业扶持政策

组织评选大学生创业扶持项目，对市场前景好项目的给予2～15万元的无偿资助；组织申报大学生创业（开业）补贴，对符合条件的自主创业大学生，给予每人5 000元的创业补贴；加强对大学生创业的小额担保贷款、创业培训、创业服务等支持。

3.4 加快建设中原大学生创业孵化园区

进一步完善建设方案，发挥政府主导作用，采用PPP模式，吸引企业、高校等社会各类优质资源参与项目建设，共同打造河南大学生创业孵化示范平台。

3.5 举办系列专项活动

一是举办创业培训服务进校园活动，讲解创业政策、实施创业培训、疏通创业融资、落实创业服务等政策，让大学生了解和掌握扶持政策，形成合力促进大学生创业；二是以大学生创业比赛活动为平台，弘扬创业精神，培育创业文化，树立创业典型，营造创业氛围，带动大众创业。

3.6 完善服务平台

一是打造新型孵化平台。积极为网络化的“众创空间”、创客空间提供技术服务。二是完善创业项目信息平台。挖掘潜在的创业项目，力争2016年底完成高质量的项目数量达到800个。三是完善创业服务平台。2016年3月12日，河南成立了“互联网+”产业研究院，整合全省创业导师队伍，为“1+4+3”的创新创业提供支撑平台。

4 结语

河南以大学生创业引领计划为主线，构建“1+4+3”的创新创业平台，为大学生进行“双创”营造环境，以社会支持大学生进行“双创”为基础，以学校协助大学生进行“双创”为前提，逐步形成大学生勇于创业的四级联动的长效机制。为新模式、新技术、新产业的快速成长留存空间，为大学生创新、创业提供新的动力。为推进河南供给侧结构性改革，整合河南优质“双创”成果，为中原崛起河南振兴再添新引擎。

参考文献：

[1] 屈芳，郭海方.创新机制让大学生敢创业能创业[N].河南日报，2015-01-20.

[2] 喻秋兰，钟云华.地方高校提升大学生创业能力的本土化实践——以C学院为例[J].当代教育实践与教学研究，2015（11）：153-154.

[3] 中国紧急信息综合报道.5月份各地中小企业扶持政策[J].中国经济信息，2016（12）：34-35.

[4] 李媚.大学生创业行为的影响因素研究[D].西安：西北农林科技大学，2012.

[5] 马建华，邢琰彬.关于张家口市自主创业问题的调查分析[J].河北大学成人教育学院学报，2011（6）：81-83.