加强农业科研单位项目预算绩效管理

2017-03-28德州市农业科学研究院张红

财经界(学术版) 2017年15期

德州市农业科学研究院张红

加强农业科研单位项目预算绩效管理

德州市农业科学研究院张红

加强农业科研单位的项目预算绩效管理，对于提高国家财政资金的使用效益，提升农业科研单位的科研能力，有着重要的推动作用。本文首先简要介绍了农业科研单位项目预算绩效管理的概念及内容，并分析了农业科研单位项目预算绩效管理的必要性，最后就加强农业科研单位的项目预算绩效管理，进行了全面的论述分析。

农业科研单位预算绩效优化

一、农业科研单位项目预算绩效管理有关概念分析

农业科研项目预算绩效管理，顾名思义也就是农业科研项目绩效管理和预算管理相结合。加强农业科研项目预算绩效管理，主要是为了进一步提高国家财政资金在农业科研方面的支出以及管理效率，是以强化农业科研项目绩效评价结果运用、提高服务质量为导向的预算管理手段创新。农业科研单位项目预算绩效管理在内容方面主要包括了农业科研项目绩效目标的设置、预算绩效运行监控、绩效管理的评价实施以及绩效评价结果的具体运用等几方面。农业科研项目绩效预算管理的特点主要表现在以下几方面：

农业科研项目预算绩效管理相比于传统的预算管理，更加注重预算的结果导向，也就是预算有着明确的农业科研项目预算绩效管理目标，不仅强调要加强农业科研项目投入方面的控制管理，更加注重农业科研项目投入资金产生的实际效益价值。

农业科研项目预算绩效管理中成本核算有着重要作用，要求需要重点加强对开展农业科研项目产生成本的核算管理，以便于在管理过程中准确的掌握好农业科研项目实际投入与产出情况，促进加强内部的控制管理。

农业科研项目预算绩效管理目标原则上具有统筹协调性，在科研项目预算绩效管理的实际实施过程中，需要全面系统地考虑科研项目预算绩效管理的经济、效率、效益等实际特性，强调绩效预算模式下的权责统一。

二、农业科研单位强化预算绩效管理的必要性分析

强化预算绩效管理是强化农业科研单位资金管理的基本要求。近年来，国家对农业科研单位的资金投入不断增长，大量财政拨款投入农业科研单位，要求农业科研单位必须主动加强资金的管理能力。在农业科研单位强化预算绩效管理，可以有效提升国家财政投入资金的实际使用效率，而且还可以有效地解决国家财政投入资金开支结构问题，同时提高预算开支的透明性，这对于实现资金使用管理的合法合规非常必要。

强化预算绩效管理有助于提升农业科研单位的创新能力。加强农业科研单位的预算绩效管理，特别是在农业科研单位内部建立更加科学合理的绩效评价管理体系，能够准确的评价农业科研资金的投入产出，这一定程度上也有利于督促内部科研人员的工作积极性，对于提高科研产出是非常有利的。

强化绩效预算管理有助于提升农业科研单位内部的规范化管理水平。实施绩效预算管理，通过采取目标管理以及绩效考核的方式，能够促进农业科研单位加强对科研活动、资金管理、成本控制以及资源配置等方方面面的控制管理，有利于责任管理制度在农业科研单位内部的落实，进而促进提高农业科研单位的规范化管理水平。

三、农业科研单位项目预算绩效管理建设措施

(一)完善农业科研单位绩效目标管理体系的设计

在农业科研单位开展项目预算绩效管理，第一位的工作就是应该建立绩效目标管理系统。在农业科研单位项目绩效目标的确定上，首先应该保证绩效目标的设定具有较强的可实现性以及激励性，在要素方面主要包括了项目的预期产出、项目预期效果以及必要的成本资源投入等方面。在农业科研单位绩效目标的具体确定方面，应该由农业科研单位项目管理以及科研人员共同参与，根据项目研究主题等，对绩效目标进行确定，并对绩效目标的明确性、可行性、时限性以及可衡量性等进行审核分析。在农业科研单位项目绩效目标确定以后，应该及时上报农业科研单位的管理部门进行审核批复，在最终确定以后及时将绩效目标进行细化分解，落实到具体的责任单位和责任部门，指导预算绩效管理的推进实施。

(二)提高农业科研单位项目绩效评价的准确性

绩效评价也就是农业科研单位绩效管理部门按照绩效目标的设定情况，按照相应的绩效评价指标、标准以及方法，对科研项目的绩效目标实际完成情况所进行的客观公正的评价分析。绩效评价的关键是应该建立系统完善的绩效评价指标体系。对于农业科研项目来说，绩效评价指标主要包括以下几方面内容：在农业科研项目立项的绩效评价方面，重点是在项目预期经济效益、社会效益、生态效益、技术创新以及科研团队结构、项目目标设置、研究内容设置合理性等方面选取相应的评价指标。在科研项目执行方面的绩效评价指标选择上，一方面是实施管理方面，主要是对科研项目过程中的技术指标完成情况、经费预算执行情况等选择相应的指标。另一方面，主要是在科研项目的末期考核方面，主要是科研项目的产出指标完成情况、配套经费落实情况、经费预算执行情况等指标。在科研项目的验收方面，主要是验收的规范性、真实性等方面选择相应的绩效评价指标。

(三)加强农业科研项目绩效运行的监控管理

对农业科研项目经费预算的绩效监控是绩效管理中非常重要的环节，也是实现绩效目标的需要重点关注的环节。在绩效预算监控过程中，一般来说主要有财务部门牵头，通过对科研项目绩效预算有关信息的采集等，对绩效预算的运行情况特别是资金的收支等进行全方位的跟踪监控，及时发现解决绩效运行过程中存在的各类风险问题。在农业科研项目绩效运行监控过程中，应该将发现问题作为绩效监控的关键，重点是检查各类科研项目经费使用是否合法合规，是否存在套取科研资金等方面的问题，确保科研经费的使用符合国家相关规定，项目科研进展符合预期计划安排。

(四)强化绩效评价结果的运用

开展农业科研项目绩效预算评价以后，应该及时形成绩效评价报告，重点对绩效评价对象资金投入以及绩效产出情况进行全面的总结分析，同时还应该进一步强化绩效结果的应用管理，将预算绩效评价结果与经费管理、人员奖励等有机结合。一方面，应该针对预算绩效情况，对科研项目经费预算管理中存在的问题进行深入的分析，并指导改进完善科研项目经费管理制度，提高经费资金使用管理的规范化水平。另一方面，应该加大绩效支出激励力度，根据项目绩效情况以及项目组成员实际贡献，公开、公正安排绩效支出，并在农业科研单位后续经费预算安排上优先照顾，强化对科研人员进行有效的激励，真正体现科研人员价值，进而促进不断改进项目预算绩效。