以习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代中国财政理论创新和财政制度建设

郭庆旺

以习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代中国财政理论创新和财政制度建设

郭庆旺

就如何在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下创新财政理论和制度建设，谈点浅见。任何一个领域或专业方面的理论，肯定都要在一个大的时代背景、大的国家战略、大的战略性思想的指导下来构建。如果抛开这些，我们的财政理论很难做到创新。

第一，“新时代”与我国财政理论创新

“新时代”的内涵非常丰富，正如十九大报告指出：“这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这样一个伟大的“新时代”，不仅要求我们要努力创新财政理论，同时也为我们创新财政理论提供了肥沃的土壤。

第二，“中国特色社会主义”与我国财政理论创新

从经济角度来说，“中国特色社会主义”至少包括三方面的内容，即“以经济建设为中心”“巩固和发展公有制经济”以及“市场在资源配置中起决定性作用”。因此，要构建中国特色社会主义财政理论，就必须至少围绕这三个方面来展开。

第三，就财政基础理论来说，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，重新思考市场失灵理论，探讨财政的发展职能，实现中国特色社会主义的财政理论创新

过去二十多年来，我们主要是从市场失灵的角度讨论政府作用、财政职能的，这是西方主流财政学的一个思路，我们过去也接受了。但现在看来，是不是只能从市场失灵的角度来推导出财政的职能？根据习近平新时代中国特色社会主义思想，这种思路是不完备的，尤其是十八届三中全会提出的财政是国家治理的基础和重要支柱，显然不是从市场失灵角度来定位财政的。因此，如果没有一套在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的财政基础理论，面对十九大报告中提出的许多新目标、新任务，财政可能根本就“插不进手”；如果财政要“插手”，就不符合传统的市场失灵导出的财政理论。

最近几年我国财政学界重新掀起了财政基础理论的探讨。比如中央财经大学李俊生教授的“新市场财政学”，把市场作为一个平台，在这个平台之上政府也是其中的一个行为主体，这个时候财政的职能和作用或者政府的经济作用可能就发生了变化。所以，这个新市场财政学已经不是从市场失灵的角度来构建财政基础理论了。又如中国人民大学陈共先生2015年发表的《财政学对象的重新思考》一文指出，“在市场经济体制下，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，政府的职能作用主要是弥补市场失灵，提供公共物品，满足公共需要。这是财政收支运行必须遵守的规律性。同时，财政又必须制定符合市场经济要求的现代财税制度，推动国家治理体系和治理能力现代化。这就是财政学有机组成的两个方面。”可见，陈先生就是根据“财政是国家治理的基础和重要支柱”这个论断来重新思考财政的地位与财政的职能的。陈共先生主张的财政职能还包含一个发展职能。我认为这特别吻合习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是“五大发展理念”与财政密不可分。如果财政不具有发展职能，“五大发展理念”就难以实现。

第四，就财政制度建设来说，只有把握好习近平新时代中国特色社会主义思想整个体系，才能绘制出全面完整、科学严谨的财政制度建设、体制安排与机制设计的蓝图

就拿税制改革来说，从十几年前就提出“双主体税”，到十八届三中全会明确提出要“提高直接税比重”，一直到十九大报告提出“深化税收制度改革”，我们如何看待提高直接税比重的意义？直接税比重不仅仅应随着经济发展水平的提高而提高，直接税比重的提高还有助于民主法治社会的建设。十九大报告指出，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”直接税一般以家庭个人为纳税主体。如果直接税比重高了，家庭个人不仅会增强纳税意识，而且会更加关注税收的“公平、正义”以及税收收入的用途及其效率。