沅陵县精准扶贫调研报告

李永强

（长沙民政职业技术学院，湖南长沙410004）

2017年暑假期间，我校组织123名师生志愿者赴怀化市沅陵县开展“情牵脱贫攻坚”主题实践活动。本人作为志愿者，带领两位学生在沅陵县借母溪乡走访调研了15天。在当地我们通过村干部陪同入户访问，田间地头拉家常，去当地集市赶集访谈等方式开展调研。共入户87户，完成调查问卷数量81份，查阅贫困户档案300多份，对当地的精准扶贫政策执行情况有了基本了解，对国家如何深入推进精准扶贫政策进行了思考。

一、调研对象基本情况

我们此行调研了沅陵县借母溪乡借母溪村、两岔溪村和管山村三个村。

1.借母溪村。2016年5月由原洪水坪村、学宗溪村、借母溪村、叶口村合并而成，辖42个村民小组，总户数847户，现有人口3313人，以土家族、汉族、苗族为主。全村共有贫困户357户，贫困户人数1428人，2017年预计脱贫户218户，脱贫人数872人。

2.两岔溪村。辖13个村名小组、共计264户，人口954人。2015年农民人均纯收入为2150元，村集体经济无收入。2015年末全村贫困户103户314人，其中残疾人37人，孤寡老人4人，无房（危房）5户，缺乏劳动力农户15户，因长期患病致贫农户12户。

3.管山村。2016年6月由原管山村和原石碑村合并而成，辖14个村民小组，总户数356户，现有人口1206人，以土家族、汉族、苗族为主。现有五保户16户，低保户55户120人。2016年底全村贫困发生率8.9%，村集体经济收入主要来源是村集体生态公益林补贴1.9万元。

二、贫困村存在的问题

1.基本生活条件欠缺

（1）沅陵县公路已经村村通，但许多高山上的村民小组没有通公路或只是简易公路。简易公路一下大雨，路面被山坡水冲洗成一条条沟坎，有些地段还有山体滑坡，车辆根本无法通行，人员出行也受阻。村民按田亩面积集资（如每亩农田400元）多次整饬过，工程量大，耗资高，几个月后回归原状。没有简易公路的村民小组对修公路期盼多年，由于需求资金巨大而遥遥无期。

（2）生活用水用电无保障

村民各家在深山里寻找山泉水源，用塑料水管接出来，修建小蓄水池，再接入户，成本很高，但遇到干旱就断流了，只能去远处的水潭挑水。停电则是家常便饭，导致生活极为不便，家用电器也容易损坏。

2.公共服务设施薄弱

（1）上学难

由于生源不足，许多村里的小学合并了，如借母溪乡有19个行政村，却只有三所九年一贯制学校和两个村级小学教学点，三至九年级学生可以住校。而一、二年级学生要走读，路途遥远，交通不便，需要翻山越岭，以至于许多家长只能在学校附近租房陪读以保证孩子安全上学，三到九年级学生周末往返为了安全也需要家长去接，这样在教育上家庭支出过大，又占用了一个劳动力。

（2）就医难

在我省多轮撤乡并村后，按照政策规定，每个村建立了医务室，按照行政村人数人均18元补给乡村医生。村医务室只有一名乡村医生，设施简陋，交通不便，通讯不畅，一些自然村距离医务室要走七八里路，医生也经常出诊不在办公室，村民看病非常困难。

（3）信息化难

虽然村民手机拥有率高，但很多地段没有信号。行政村都配备了电脑，但许多村没有互联网，村干部一般也没学会使用电脑，前几年普及的村级电商平台更是形同虚设。

3.乡村建设人力资源没有形成合力

（1）乡镇干部工作压力大

国家各项政策到了乡镇基层政府，不再传达，而是要乡镇干部去具体落实。上面各级政府条条块块的惠民政策、扶贫政策不断涌向基层政府，乡镇干部一遍遍地布置、督促、落实，又一遍遍地迎接上面的检查，整改完善，工作繁忙。今年的精准脱贫工作检查更是历经多个回合，入户调查，民主评议，加班成了常态。乡镇干部的职业升迁往往与中心工作挂钩，采取一票否决制，这样乡镇干部工作上全力以赴，身心没有得到放松，难以照顾家庭，工作压力大。

（2）村支两委干部开展工作难

现在村干部的报酬较以前有了很大提高，每年补助超万元，当然上级政府布置下达的任务就多了。村里大大小小的事都要去处理和安排，家庭矛盾、邻里纠纷都需要村干部去调解，乡政府不断下来督促检查工作，事务多且杂，村干部普遍认为工作量大、压力大，各方面对村干部的要求也高了。少数村民不理解国家方针和政府政策部署，对执行任务的村干部有误解，个别群众上访告状。村干部一般是村里非常能干的人，是乡村精英，大都积极投入村里工作，但有时耽误了干农活，对自己的产业发展投入精力不够，被家人误解，因此贫困村的村干部工作难度大，需要他们更多地付出。

（3）乡村建设缺乏主力军

村里年轻人大都外出，只有留守儿童和空巢老人，严重缺乏建设乡村的主力军。养殖种植业很零散，农田、土地抛荒极为严重。有些大龄男性找对象难，一人吃饱全家不饿，在家安贫乐道，每天打点小牌娱乐，没有勤奋进取心，找对象难成了边远贫困村的大问题。在外面务工找的外地媳妇不甘心定居大山，离婚率也较高。一些扶贫户产生了对政府保障的依赖性。

三、扶贫建议

1.引入社会工作专业力量参与精准扶贫工作

在贫困地区孵化发展社会工作服务机构，培养本土社工。一是在易地搬迁、教育帮扶、医疗救助、留守儿童关爱保护、空巢老人关怀等方面协助政府发挥专业力量的作用；二是介入政府的扶贫项目，开展项目的设计、申报、实施、评估等工作；三是在协调整合外来资源、乡镇干部、村支两委、贫困户等方面进行良好互动沟通发挥专业作用。

2.加大易地搬迁的宣传与行动

贫困村大都交通闭塞，山高路陡，出行极为不便，村民故土难离，担心易地搬迁后没有生活保障，因此效果不佳。一是要加强宣传，挨家挨户做工作，请村民从长远着想，为子孙后代着想，易地搬迁到集镇安居，大大减少家庭的生活成本和政府的脱贫攻坚成本。二是政府要落实好配套政策，让村民易地搬迁有信心、放心、安心。三是采取多种方式易地搬迁，除了整个村民小组搬迁去集镇，也可以偏远山上不通公路的一些农户搬迁到通公路的地段，由政府出面协调宅基地的规划审批、危房改造。

3.多举措改善便民利民条件

一是交通运输部门牵头，通过政府、企业、农户集资等方式，继续加大对村组公路的改造建设力度，争取硬化简易公路。二是以自然村为单位推进安全饮用水工程，集中寻找水源，修建蓄水池，做到户户通自来水，这样比每户自装成本要低。三是每个行政村和部分自然村推行太阳能路灯亮化工程，晚上村民出行就不用担心漆黑一片，踩到路上毒蛇了。

4.扩大公共服务覆盖面

一是合理规划学前教育和农村义务教育布点，在某些村开办学前班和低年级教学点。探索实行复式班教学模式。通过义务支教、教育下乡等方式扩充师资力量。二是加大对农村医务室的投入和扶植，人均补贴资金适当提高，配备基本医疗设备和出诊工具，如摩托车、手机。可以每村选派一到两名年轻村民免费到县市医院学习两年乡村医疗技术，或县、乡医院的医生轮流派送去村医务室工作两年，这样可以很大程度改善农村就医难的情况。三是联系相关企业投入，推动信息化普及，做到每个行政村有手机通讯、互联网、物流。四是一村多点配置体育文化娱乐服务设施，如果只在行政村活动中心配置则利用率低，要根据实际情况，在村民习惯聚集地配置乒乓球台、棋牌室等设施，成立广场舞队、养老互助小组、留守儿童关爱小组等。

5.发挥乡村建设主人翁能动性

一是要求乡镇干部做好政府与村民的纽带，发挥政策执行者、监督者作用，畅通乡镇干部职业升迁途径，对优秀的无级别的普通乡镇干部也可以交流到县城各局机关工作，而不仅仅是科级干部才能交流去县局。二是充分认识到村干部是农村社会基层精英人才，在农业生产、产业经营、文化传承上大都是地方能人，对村支书等主要干部要适当提高其待遇，既要扶持其创业致富做好领头羊，又要加强监督以防其变质，在经济上一定经得起考验。政府、村民、党员通过换届选举纪律和规范召开党的组织生活会等方式监督村支两委干部。同时要加大培养农村年轻后备干部的力度。三是尽量吸引农村劳动力回乡，国家的扶贫政策需要村民自身来实施，提倡村民自我发展、自我成长、建设家园，摒弃对国家政府的社会保障依赖。完善精准扶贫工作中社会保障的兜底，对依靠自身力量无法脱贫者纳入农村最低生活保障。

[1]孙文中.创新中国农村扶贫模式的路径选择[J].广东社会科学,2013,(6).

[2]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济,2014,(6).

[3]卢凌.关于精准扶贫的研究综述[J].青年时代,2017,(2).