监督动态

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湖南郴州：乘信息技术东风创财政监督新局面

近年来，湖南省郴州市财政局积极推行财政监督信息技术建设，创新信息化监督方式，提升信息化监督水平，打造具有郴州特色的财政监督检查工作机制，在全省率先研发使用财政资金预警预报系统和财政资金安全监督检查系统。

一是依托信息大数据平台，事前科学嵌入预算编制。为科学嵌入预算编制，郴州市财政局依托“金财工程”，以市财政数据服务站为中心，不断完善“连接市县两级财政部门的广域网”、“连接市县本级财政部门的局域网”和“连接同级政府职能部门的城域网”三个大数据网络平台建设，构筑了以“三网一中心”为基本架构的全市财政信息网络枢纽，实现了数据的集中管理和策略备份，有效促进了财政监督工作质效的提升。

在2017年部门预算编制审核中，财政监督检查部门严格按照部门预算的“两上两下”程序开展同步监督。郴州市财政监督局利用检查软件，对8个支出业务管理科室归口的121个单位部门预算执行实行动态监督检查。取消4个支出预算项目资金1910万元，核减5个项目资金843万元；收回25个预算单位以前年度结余、结转资金3890万元，提高了部门预算编制的科学化、精细化水平。

二是拓宽信息预警覆盖面，事中动态监控资金运行。针对财政资金种类多、数额大、监管难的问题，郴州市财政监督局积极探索创新财政监督模式，拓宽信息预警覆盖面，将以往小面积监督检查扩大至“三公经费”、差旅费、会议费等各项明细，实现了财政资金运行动态监管资源共享，提高了财政监督信息化应用能力和水平，在事中监督工作中发挥了重要作用。

2016年，通过财政监督检查系统信息平台抽查行政事业单位43个，对机关行政运行经费进行了全面检查，共发现问题资金26.16万元，收缴财政资金3.1万元。此次检查结束后，全面摸清了郴州市机关运行经费使用管理现状，切实提高了财政资金使用效益，促进了各行政事业单位规范财务管理，厉行节约，控制和降低行政成本。

三是加快信息服务转型，事后提升监督效率。财政监督检查系统信息平台的使用加快了郴州财政监督系统由传统的手工检查方式向利用电子技术和网络技术的智能检查方式转变，有效提升了监督效率。

2016年，郴州市财政监督局联合绩效管理科利用财政监督检查信息平台，对市本级10个项目的绩效运行情况进行了监督检查，根据检查结果分别评价为“好”和“良”。

（湖南省郴州市财政监督局）

辽宁葫芦岛：对市直预算单位账户实行动态监管

2016年以来，辽宁省葫芦岛市财政局以财政资金阳光监管为切入点，对市直单位实体资金账户实行实时动态监管，收到明显成效。

该市根据相关文件精神，出台了《中共葫芦岛市委办公室、葫芦岛市人民政府办公室关于清理市直各单位银行账户的通知》，由财政牵头联合人民银行、审计局、监察局四部门联合对预算单位银行账户进行清理。全市原有实体资金账户389个，按照相关规定和政策要求对不符合规定的162个银行账户予以撤销，只保留了227个。

为了防止擅自开立银行账户导致财政资金库外沉淀、闲置浪费、分散流失、回避监管，2016年4月葫芦岛市财政局印发了《关于对市直单位实体资金银行账户实行财政监管的通知》，在进一步加大对预算单位银行账户监管的同时，一次性投入30余万资金上线了“葫芦岛市市直预算单位账户监管系统”，通过与驻该市的21家银行进行横向联网实现了对账户资金流向、余额及使用情况的全面监控，通过与各预算单位的纵向联网实现了账户审批、变更、撤销等流程的网络化、信息化。

该系统覆盖了市本级所有单位的银行账户，在不改变单位对资金所有权、使用权、核算权的前提下，对单位实有资金实行财政监管。即将单位所有银行账户信息纳入系统，同时对账户大额资金往来和提现设置了报警功能，并随时可以对异动账户进行干预。

自2016年5月上线运行以来，收到了良好的效果和普遍的好评。一是监管直观准确。预算部门对预算单位的账户资金使用情况、设置情况监管一目了然，使之更直观、准确。二是资金阳光透明。只要财政职能部门授权，各级领导和相关部门均可以查询调阅市直任何一家一级预算单位的资金管理和使用情况，增加了监管的渠道和途径，有利于提升财政资金管理的规范性、有效性。三是盘活了存量资金。这个系统的建立，彻底解决了过去财政资金“躺在账面上睡大觉”的问题。四是斩断了腐败根源。从源头上杜绝和遏制了市直单位“小金库”、“账外账”的出现。五是降低了监管成本。有了这个系统，监管部门不再为监督检查前忙着调研、搜集分析资料而奔波，提高了工作效率和质量，降低了监管成本。

（谈孝礼 丁 丁 蒋 琳）

江苏灌南：多措并举加强医保基金风险管理

今年以来，江苏省灌南县采取多项措施，全方位提升医保基金风险管理水平，取得显著成效。

一是合理安排基金预算。县财政局和人社部门认真做好数据分析、测算，结合全县财力，合理安排基金预算，确保全县居民医保安全平稳运行，提高资金的使用效益。

二是加大基金征缴管理力度。基金征缴中认真执行缴费基数的要求，如实征缴各项保险费。继续执行养老、医疗、工伤、生育、失业保险“五险合一”缴费制度，努力做到医保基金应缴尽缴。

三是完善对账机制。建立财政、医保中心、基金专户经办银行、地税部门的四方对账机制，实现职能划分明确、支付流程严谨、账务核对明晰，确保基金的安全性、完整性和准确性。

四是畅通监督渠道。加强医保政策宣传，明确参保人员的权利、责任和义务，公布举报电话，设立举报信箱和网上投诉电话，拓宽社会监督渠道。

五是强化内审。在拨付过程中，经有关科室审核无误，并经领导审批后，方可拨付。

六是严格稽查。严把基金核定关，核查参保单位工资基数，防止参保单位少报、瞒报、漏报，并严格稽核基金运行全过程，确保监管到位。

（张梅林）

湖北赤壁：着力打造“啄木鸟”式财政监督团队

今年以来，湖北省赤壁市财政监督局撸起袖子加油干，着力打造“啄木鸟”式财政监督团队，履行好财政监督的职责和使命。

一是脑子灵，情况清。像啄木鸟一样有一个灵活的大脑，搞清监督项目的背景，培育辩证思想和底线思维，加强比较研究，做到胸怀全局、胸中有数、思路清晰。

二是眼睛亮，重点明。像啄木鸟一样有一双犀利的眼睛，区别“好树”、“病树”、“重病树”、“轻病树”， 摸清主攻方向，明确重点区域，运用云计算、大数据等技术手段，打好“组合拳”，在最短的时间内，对锁定的目标实施精准打击。

三是嘴巴锐，本领强。像啄木鸟一样有一张锐利的嘴巴，挖出隐藏在树木深处的害虫。年轻干部积累经验、提高能力，掌握真本领；年长干部做好“传帮带”，高标准、严要求；整个团队相互帮助、相互提能、协同作战。

四是抓力牢，时间久。像啄木鸟一样有一双强劲有力的爪子，抓在树上持续作战。有坚强的定力和持久的耐力，能够稳固支撑，讲究“啄虫”技巧和方法，组织联合作战，千方百计 “啄”出“树”内害虫。

五是羽毛洁，形象佳。像啄木鸟爱惜自己的羽毛一样，爱护自身形象。严守廉洁纪律，清白做人，干净做事。班子成员以上率下、以身示范，层层传递压力，做到思想纯洁、行为廉洁。

（方 强）

湖北竹山文峰乡：三举措深化“三资”管理改革

今年以来，湖北省竹山县文峰乡采取健全制度、夯牢监管基础、规范审核严监督三项硬性措施，着力实现农村“三资”管理规范化、法治化。

一是健全制度。制定出台了《关于进一步规范村级财务收支管理的通知》，进一步明确了村主任、监督委员会、驻村行政干部、乡纪委、财政所在规范各村“三资”监管中的职责及考评措施，解决了“三资”监管工作中出现的职责不清、有责不为、考评不硬等问题；进一步明确了各村在资产、资源交易活动中必须遵守的报批、审批、审议及合同签订程序和违纪追责措施，强化了收入入账、支出报账措施；进一步细化了办公费、会务费、网络通讯费、乡内公务交通补助和差旅费、学习考察及培训费、报刊订阅、招商招待费、集体福利支出、村级用工支出等非生产性支出定额标准，真正体现了堵“后门”，开“前门”，让村干部能够把心思放到干事创业上。

二是夯牢“阳光”监管基础。将村务监管委员会职责、村级资产和资源管理办法、村级收支应遵循的基本原则、“三资”管理监管检查与责任追究等制度措施，统一筹资制作“三资”管理制度牌63块，在各村便民服务大厅悬挂，便于村民学习和监督，为规范管理搭台造势；做实财务公开工作，按月公开，收支公开细化到项，解决村里收支村民“看不懂”、村干部“说不清”的问题；调整分工，将属于乡民政办负责的村级财务公开工作委托财政所负责，实行专业化服务，专业化管理。

三是规范审核严监督。严明纪律，各村支出坚持“量力而行、量入为出”的原则，突出保运转，保基本重点，严禁举债兴办集体公益事业而增加村级债务；坚持源头监督，各村所有支出必须达到经手人、证明人、村主任审批签字、村务监督委员会和驻村干部审核签字的“五签字”要求，并注明事由说明。严格执行“先批后买”、“先批后建”程序，公开透明监管各村办公设备、项目建设支出，并坚持资金财政专户直达制度。

（杨 华 石 磊）

（本栏目责任编辑：阮静）