中国城镇化发展路径选择

清华大学公共管理学院 于永达 张郁达

中国城镇化发展路径选择

清华大学公共管理学院 于永达 张郁达

城镇化是我国实现现代化的必经之路,是推动区域经济协调发展的有力支撑，是拉动未来中国经济发展的重要动力。更加科学、合理的开展城镇化建设，是当前我国加快现代化建设、完成全面建设小康社会的重要措施，也是实现国家快速发展的重要途径。

城镇化建设 发展现状 发展路径

城镇发展对国家经济和区域经济都具有非常明显的带动作用，发挥其以点带面的辐射作用，能够更加快速激发周围地区的基础建设与经济发展。当前我国仍处于社会主义初级阶段，城镇化建设只能在吸取别国经验的基础上，不断摸索并结合国家实际情况进行。因此我国在城镇化建设过程中也面临着人口数量众多但资源不丰富、生态环境及自然系统仍需要保护、城乡区域经济发展与建设不均衡等多项问题。

一、我国城镇化发展现状

我国的城镇化建设可以看做是一个起点较低、但速度较快的发展曲线。这是因为在当前我国经济高速发展的背景下，不断带动着城镇化建设进程的加快，吸引了农村剩余劳动人口向城市转移，优化了城镇的生产要素，由此促进了国家整体经济的发展。

(一)城镇化建设水平仍然有待提升

结合世界范围内其他国家的城镇化建设经验来看，城镇化建设共分为起步、加速以及成熟三个不同的发展阶段。我国自1996年开展城镇化建设以来，已经迈过了起步时期，进入了加速发展阶段，但距离成熟阶段仍然存在一定的差距。2016年，我国城镇化率为57.35%，与此同时工业化率达到40.0%，出现了工业化率远低于城镇化率的现象，这对城镇化的快速发展非常不利，同时说明我国的城镇化建设仍然存在较大发展空间。

(二)城镇化建设水平落后引发问题

目前中国城镇化率相对落后，城镇化滞后也带来了一系列的问题。如我国城镇化的发展规划不够科学，投入资金和配套政策偏少；市场整体扩张能力较弱，无法快速完成产业结构重构；小型乡镇企业素质偏低，产业发展受到严重束缚；农业现代化建设水平有待提升；教育、文化等社会事业发展相对落后等等。

二、中国城镇化发展路径选择

(一)注重人口就业，实现产业城镇化

城镇化建设的目的是要求更多的农业人口向非农业人口进行转移，从而达到转变农民就业、农民身份的目的。因此城镇化建设必须切实保障农村人口的就业，确保农村人口向市民化转变。未来我国的城镇化建设要更加注重提升城镇化发展质量，在拆迁、建新楼、扩新区的同时，更加重视为失地农民或外来务工人员提供多种多样的就业机会，实现地区经济活动由农业生产向工业、服务业的转移。一方面要大力发展服务业，解决就业问题；另一方面则应不断加强对新型产业的扶持，加强对节能、环保类型产业的扶助，注重能源类产业的科学应用，在提升城镇环境舒适程度的情况下达到环保、绿色的建设要求，更加贴合国家制定的可持续发展政策。

(二)采取大小城市联动发展的模式

城镇是城镇化的载体，中国的城镇包括了县及县级以上城市和农村性质的小城镇。过去30多年，中国一直鼓励的是中小城镇化模式，但此政策并未取得预期效果。如今的小城镇多数属于农村集镇性质，行政级别低，所获得的资源少，聚集效益差，不利于真正实现城镇化。相比较而言，大城市吸纳就业的能力较强，因而发展小城镇并非城镇化的理想路径选择，未来我国应实行大小城市联动发展的城镇化发展模式，兼顾大中小城市合理分工、协调发展。

(三)逐步实现农村集体土地流转制度改革

我国要逐步实现农村集体土地流转制度改革。首先全面开展农村集体土地的确权工作，确保农业人口能够明确了解集体用地的流转基础；同时针对当前农村集体经济组织的形式进行进一步创新，使其能够更加全面的保障农业人口的集体经济权益，例如将其改组为股份制经济组织等模式；此外，国家应加强对新用宅基地的审批并加强对宅基地的买卖、使用规范，使其能够更加符合市场运转的科学性与合理性；最后，建立科学、合理的集体用地流转、分配制度，针对土地流转过程中的税收、义务、权利进行明确规定，确保集体用地的依法流转。

总之，当前我国的城镇化建设仍然面临着较长的路要走，相关部门必须依法依规、循序渐进的完成城镇化建设，充分考虑当前国家的实际情况，吸取国外的建设经验，积极稳妥、规范有序地推进城镇化发展。

[1]陈诗波,李伟,唐文豪.中国新型城镇化发展的路径选择与对策探讨[J].理论月刊,2014(4):174-178

[2]晏玲菊.城镇化质量提升的理论逻辑与路径选择[J].学习与实践,2014(2):17-26