电网企业全面预算管理的SWOT分析及战略选择

国网上海市电力公司电力科学研究院 张传平

电网企业全面预算管理的SWOT分析及战略选择

国网上海市电力公司电力科学研究院 张传平

本文运用SWOT分析方法，分别从电网企业实施全面预算管理的内部优势与劣势、外部机遇与威胁四个方面进行分析，并依据分析得出结果提出实施全面预算管理战略的选择。

电网企业预算管理 SWOT战略

电网企业通过项目投资、技术改造维护等手段达到送、配、变电同步进行，其生产、传输、供应和服务的及时性、可靠性具有很强的社会效果。因此，电网企业财务管理除了具有一般企业共有的特点之外，还有自己鲜明的特点。

一、电网企业全面预算管理的SWOT分析

(一)电网企业实施全面预算管理的优势

1、体制、制度优势

电网企业随着电力的生产和传输而产生，多年来形成的电网特有的管理体制、机制，已经固化成型，这就为电网企业全面预算管理建设提供了体制、制度保证。

2、队伍优势

电网企业一直非常重视员工队伍的建设，有一大批知识技术素质高的员工队伍，这为电网全面预算管理建设在基础设施、应用系统的资源、规范预算标准等方面提供了人员上保证。

(二)电网企业实施全面预算管理的劣势

1、落后的预算管理理念

这是普遍存在于电网企业当中，主要高层领导对预算管理不太注重；员工成本意识较为淡薄，管理效率不高。这在一定程度上阻碍全面预算管理有效实施。

2、欠科学性的预算编制体系

在绝大多数电网企业中，只对业务外包、人工成本等比较社会敏感的费用进行严格控制，而对电网投资项目预算未进行细致的测算，缺乏应有的科学性。

(三)电网企业实施全面预算管理面临的机遇

1、电力体制改革机遇

“十三五”期间，电网企业面临适应社会主义市场经济发展的需要的电力体制改革大浪潮，需要逐步建立运转高效的管理体制。全面预算管理作为企业强化内部基础管理的首要工作内容，其重要性和迫切性日益显现。

2、管理会计发展机遇

全面预算管理是一个企业建立自我约束、控制、发展的良好机制和有效办法。下一个五年，国家将逐步推行管理会计在企业中的运用，有效推动企业管理，向管理要效益，电网企业可以结合自身实际情况，让全面预算管理方法在企业中得到广泛利用并发挥重要作用。

(四)电网企业实施全面预算管理面临的威胁

近年来，电力用户对电网建设的投入逐年加大，项目数量不断增加。国资委对央企管理力度逐年加大，特别是要逐渐理顺国家、集体、个人之间的利益关系，象用户投入的大量资产，无论在核算模式上还是管理模式上，必将给电网企业的财务管理带来极大的挑战。

二、电网企业全面预算管理的战略选择

从以上SWOT分析看出，在电网企业实施全面预算管理的过程中，由于受到较多方面因素影响，既有优势和面临着机遇，也有劣势和挑战并存，取得较大进步的同时也存在不足之处。如何更好地实施全面预算管理，提升电网企业财务管理水平，已成为电网企业面临的重要战略问题。未来如何，从战略上考虑如下：

(一)建立完备的全面预算管理组织体系

电网企业应根据自身的业务特点设置预算管理部门，基层单位的预算管理体系也要全面铺开，并采取二上而下来确定预算方案的预算编制方式，同时强化零基预算编制原则。在流程上电网企业应明确规定各部门、各业务单位其在预算编制、执行、控制、考核过程中的职责划分。

(二)完善加强全面预算编制、控制和考核环节

电网企业应充分考虑战略需求，预算目标的制定要充分考虑市场环境的同时还要符合电网的发展战略规划，又要以市场为导向，实现协调和可持续发展；落实全面预算考核责任，设置完善的考核体系，一是考核标准内容设置科学，二是考核指标层面完整覆盖，三是考核周期灵活、均衡；电网企业要提高非财务考核指标在业绩考核指标体系中的比重，应当建立激励机制、处罚制度，建立比较稳定政策引导基层。

(三)建立健全全面预算管理信息系统

大力推进全面预算管理信息系统建设，保障全面预算管理顺利实施，构建业务全覆盖、程序固化、全面集成、信息高度融合的全面预算管理信息系统，满足电网企业全面预算管理庞大的数据需求，提高预算编制的科学性，执行的有效性。

三、结束语

电网企业要建设“一强三优”现代公司，实现公司“两个转变”，就必须着力提高公司集团化、集约化、精益化、标准化水平，推进公司和电网发展方式的转变，全面预算管理作为重要的管理工具就要求电网企业今后就必须进行全面预算管理理念宣贯，建立完备的全面预算管理组织体系，完善和加强全面预算编制、控制、考核环节，建立健全全面预算管理信息系统，让全面预算管理在电网企业中预期效果得到显现。

[1]崔少航.新形势下对电网企业预算管理的思考[J].会计师,2015.14