淡析林业项目建设和资金使用管理中存在的问题及对策

2017-03-28淳安县林业局淳安县国有林场管理站宋丽红

财经界(学术版) 2017年13期

关键词：申报项目管理林业

淳安县林业局（淳安县国有林场管理站）宋丽红

淳安县林业局（淳安县国有林场管理站）宋丽红

随着国家把生态文明建设作为重点，并把环境保护和修复的重点放在森林的建设上，加大林业项目的开发和投入力度。针对林业项目建设和资金使用管理过程中存在的一系列问题，如何解决规范项目建设和资金使用管理，是发挥项目建设绩效的重要保证。

林业项目建设和资金管理问题和对策

林业专项资金是专项用于现代林业发展、森林资源保护和管理的资金，近年来，随着国家把生态文明建设作为重点，并把环境保护和修复的重点放在森林的建设上，加大林业项目的开发和投入力度。2014-2016年，我县通过向上争取和重点实施了重点生态公益林建设项目、木本油料提升项目、国有林场改革试点基础设施建设项目、中央造林试点项目、中央森林抚育补贴试点项目、珍贵树种发展和培育项目、林业贷款贴息、林区道路建设项目、环千岛湖万亩林相改造工程、森林消防基础设施建设以及毛竹产业发展等等各类林业项目，累计投入林业项目资金近4亿余元。随着林业项目的增加，给我县林业发展注入强大的生物和活力，但通过对林业项目绩效评价和项目审计，如何规范好项目建设和管好、使用好项目资金成了一个新课题。

一、林业项目建设和管理中出现的问题

(一)林业项目资金投入不足和项目建设管理不规范

1、地方配套资金不能足额到位，资金拨付滞后

由于我县财政相对较困难，有些林业项目中央要求的配套资金往往很难及时到位，甚至不到位。向上申报项目时，出现假配套现象，即在申报项目财政出具配套资金的承诺书的同时，要求各部门也出具承诺书，以说明县财政的承诺书谨用于申报项目用，不用于项目配套上的拨付，造成项目投入不足。林业项目资金拨付未能按进度拨付，通常采用项目完工后，验收合格后一次性拨付。拨付资金的滞后导致了林业项目的资金使用和项目资金的拨付脱节，项目单位需要垫付资金，从而影响项目进度。

2、虚报、多头申报林业项目资金

林业项目实施单位重视项目争取、忽视项目的实施；重视资金的申报、忽视资金的管理等问题是一个较为常见的问题。林业项目实施单位在项目争取过程中表现积极，一旦争取到项目就不积极的去建设和执行。申报过程中，还存在重复包装项目，向多单位申报项目的现象。在主要部门检查项目时，项目单位甚至还提供虚假项目资料和数据。

3、项目建设过程中，未按项目建设要求组织实施

项目实施单位为申报而申报，项目立项后，可操作性较差。在实施过程中，项目单位根据自己的需要，私自调整和变更项目实施计划和建设内容，未按项目申报内容实施项目。项目单位在项目建设中不按规定实行招投标、监理制和合同制管理，或者招投标工作不规范，监理徒有虚名。工程竣工后不及时办理竣工验收手续，不仅影响了建设成本，而且影响了工程项目及时发挥效益。

(二)林业项目单位的财务管理部门职能弱化

为了加强林业项目资金监管力度，林业项目资金一般直接拨付至项目单位。而项目实施计划一般掌握在项目单位的项目管理部门，项目管理部门和财务部门缺少必须的沟通，导致了项目财务管理机构的职能弱化，财务部门无法掌握项目建设明细内容，在会计核算时与林业项目资金管理要求存在差异。

(三)个别项目管理人员的责任心不强

个别项目管理人员在对项目申报的审核和检查验收时，流于形式，对报多做少和不按要求做的现象未能及时发现、制止。

(四)个别单位财务核算管理不规范

项目单位未按规定专账核算，未按林业项目资金会计核算办法进行会计核算，将项目资金与单位账混在一起，不能准确反应项目建设明细投入情况。财务核算过程中，存在大额现金支出以及未能取得合法的票据等现象。

(五)惩处力度不大

从中央到省市林业主管部门对于林业项目资金的监督检查以及相关责任都有着明确的规定。但是在林业项目资金的管理过程之中各种危机问题仍然是屡查屡犯，一方面是因为上级部门拨付资金之后对下级部门的监督比较多并且面广等因素的影响，对存在的危机行为很难发现，进而导致违纪行为的惩处不够严厉，就难以产生足够的震慑力。在另一个方面则是地方政府监督部门在发现了问题之后，为了能够保护地方利益，维护地方的声誉等，对于责任人一般都不会重处，使得违纪者的违纪成本比较低。