析PPP投资模式下项目管理运作和风险

杨明祥

【摘要】：近年来，PPP投资模式下项目管理运作和风险问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先介绍了PPP模式理论基础及法律基础，分析了PPP模式的特征与优势，并结合相关实践经验，从多个角度与方面就PPP模式实施存在的问题及风险展开了研究，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。

【关键词】：PPP投资模式；项目管理；运作；风险

【前言】：

作为一项实际要求较高投资模式，PPP投资模式的优势特点不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对PPP投资模式的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化项目管理运作和风险工作的最终整体效果。

1、我国PPP模式的法律基础及适用现状

目前，我国尚未形成完整的公私合作立法体系，没有针对PPP模式的专门法律法规，对于PPP项目的合同性质没有明确的界定。实践中PPP项目的操作受公法、私法的双重规制。

PPP项目实践操作中通常会涉及到的法律法规等文件包括：合同法、招投标法、建筑法、行政法、政府采购法、担保法、保险法、公司法、环境保护法等；涉及的行政法规有《国务院办公厅加强城市快速轨道交通建设管理的通知》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》；涉及的部委规章有《城市市政公用事业利用外资暂行规定》（建设部）、《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部）、《城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》。除此以外，还有一部分地方政府规章，如《北京市城市基础设施特许经营条例》、《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》、《深圳市公用事业特许经营条例》。

2、PPP模式的特征与优势

2.1 PPP模式的特征

①伙伴关系是PPP最为首要的关系。伙伴关系的首要任务是双方保持一致目标。②利益共享是维持长久PPP模式的基础。利益共享包括PPP的社会效益，经济效益以及公共事业运营阶段长期稳定的投资回报。③PPP模式中公共组织与私营组织合理分担风险的这一优势特征，与其他类似的公私合作的交易形式有所不同。PPP管理模式中是将整体风险最小化。

2.2 PPP模式在我国项目管理中的优势

第一，PPP模式中政府扮演的是投资经纪人的角色，引入民间资本及其先进的技术和管理理念，目的是达到社会效果及经济效益的双重利益。

第二，PPP模式在运营阶段要保证私营企业的经济效益，使得私营企业在银行借款还款中有一定的保证。

第三，PPP项目中公共企业可以参与项目建设和运营，承担一定的风险，减少了投资者的风险。

第四，PPP模式下多元化后的公共部门将减轻财政压力负担，私营企业的先进技术和管理理念可以提高项目的社会效果和经济效益。

第五，PPP模式运用到公共基础设施中，打破了基础设施领域垄断的局面，促使经济长期稳定地发展。

第六，公共部门和私营企业共同合作参与项目前期的可行性研究、策划、融资等规划工作。

第七，PPP模式也可应用于自然资源开发、电厂、供水或污水处理厂、通信、公路、隧道或桥梁、铁路、地铁、机场、港口等建设领域。

3、PPP模式实施存在的问题及风险

3.1目前PPP模式存在的风险因素有以下几点

3.1.1政府风险因素

政府在PPP项目中的影响，贯穿于确定项目、招标、特许权协议签订、法律法规的制订、税收、外汇政策的调整、政治风险的避免等多方面，PPP项目的成败在很大程度上取决于政府的支持程度。

3.1.2私营机构投资能力风险

私营机构是PPP项目实施的主体，从我国已经实施的许多案例中，私营机构的投资能力、融资能力等存在一定的不足和风险。

3.1.3合作机制方面的风险因素

建立长期的合作关系是PPP项目成功的重要保证。这种基于双方相互的、长期的、稳定的合作关系主要体现在：公众参与，私营部门与公共部门分担风险、共享收益的合作机制。我国的PPP项目实践表明，在PPP模式的合作框架下，尚存在着相关合作机制的不足。

3.2投融资渠道和平台不足

根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），“鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目”。目前，虽然民间资本在总量上规模庞大，但缺少资金归集平台和相应的产业投资基金，因此或需一定的市场发育时间。

3.3从PPP项目的立法现状看，存在相关立法位阶低、立法水平不高、立法之间有冲突的问题

我國现行的相关法律法规大多针对外资，虽然从2002年开始情况有所改观，但民间资本在参与基础设施PPP项目方面依然面临政策、政府观念方面的阻碍，需要政府出台相关的法规政策给予明确支持。

随着我国发展建设的步伐加快，大量的基础设施投资建设也相应的增加了，市场的需求孕育出了PPP项目经营的新模式，在这种模式下，政府和私营企业、非营利性企业三方，都能够在经营的过程中获得较大的利益，从而产生出政府与民营企业共赢的新局面；本文对针对PPP项目的管理，提出了一定的管理建议，能够为我国的PPP项目经营给予一定的实际参考基础；只有完善的PPP项目管理方式，才能够使这种经营模式长久的发展下去，从而实现更为广阔的发展前景。

结束语：

综上所述，加强对PPP投资模式下项目管理运作和风险的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的PPP投资模式实践中，应该加强对项目管理运作和风险的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。

【参考文献】：

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