办好更加公平更高质量的高中阶段教育

□文/山东省教育厅

办好更加公平更高质量的高中阶段教育

□文/山东省教育厅

党中央、国务院立足于全面建成小康社会，做出了“普及高中阶段教育”的重大战略决策。国家《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》（以下简称《计划》），坚持问题导向，紧紧围绕提升普及水平、健全保障机制、提高教育质量布局谋篇，为加快我国高中阶段教育改革和发展提供了切实可行的时间表、路线图和责任书，必将加快中国教育现代化进程。

《计划》提出：“到2020年，全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上”、“教育质量明显提升”等战略目标。办好更加公平更高质量的高中阶段教育，已成为我国高中阶段教育改革发展的战略选择。

更加重视高中定位。长期以来，在我国教育改革和发展的战略布局中，从促进教育公平的角度，特别重视义务教育；从创新人才培养的角度，非常重视高等教育，高中阶段教育特别是普通高中教育，在国家教育发展战略中成为一个被遗忘的角落。《计划》出台的首要意义，就在于唤醒人们，从整体上更加重视高中阶段教育的战略定位。要充分认识高中阶段教育在整个国民教育体系的独特地位，它是国民教育体系中承上启下、进行分流的重要环节；要充分认识高中阶段教育在人的发展中的独特地位，它是学生从未成年走向成年、个性形成和自主发展的关键时期。高中阶段教育是国家创新人才培养的关键期、个人终身发展的奠基期，是进一步提升国民整体素质、建设人力资源强国的基础工程。

更加重视健全机制。这一轮高中阶段教育的“普及攻坚”，要着力在建立健全保障机制上下功夫。一是重视财政保障机制建设。要落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制，消除普通高中债务，建立合理的成本分担机制，建立健全高中阶段教育生均拨款制度。2014年，山东省出台了普通高中生均拨款标准。二是完善普通高中办学条件标准。山东省修订完成了《普通中小学办学条件标准》，增加选修教室数量，普通高中按照每4个班增加一间教室比例设置选修教室；结合解决城镇中小学大班额问题，2016-2017年全省规划投资345.78亿元，新建、改扩建普通高中230所（新建102所，改扩建128所），新增校舍建筑面积956.82万平方米，新增学位35.44万个，新增教师1.7万名。三是规范高中招生行为。山东省自2008年以来，即将优质高中阶段学校招生名额60%以上合理分配到区域内初中，严禁公办普通高中违规跨区域、超计划招生，争抢生源。

更加重视优化结构。结构决定功能。优化高中阶段教育结构，是促进高中阶段教育健康协调可持续发展的关键。这里的结构，包括以下三个方面：一是普通高中和职业高中的招生结构。就是要统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例，保持二者大体相当。这个必须坚定不移。二是高中阶段教育办学主体的结构。要积极扶持民办教育，促进公办民办共同发展。这是保持高中教育办学活力、提高高中教育效率的需要。三是高中阶段教育的类型结构。长期以来，我国高中阶段教育只有普通高中和职业高中两种类型，缺乏真正的综合高中。山东省正在积极探索“2+1”综合高中人才培养模式，在高中生修习完成高一、高二普通高中课程后在高三年级进行分流，支持高等职业学校与普通高中合作开设职业技术类选修课程。

更加重视特色办学。千校一面、同质化，是我国高中阶段教育的最大弊端。这种过于单一的办学模式，是与高中阶段学生的个性发展需求背道而驰的。加快推进我国高中阶段教育的多样化、特色化发展，是2010年国家《教育规划纲要》对高中阶段教育提出的重要发展方向。何谓特色办学?有人讲管理特色，有人讲教学特色，有人讲文化特色，不一而足。这些所谓的特色都没有抓住特色办学的本质。特色办学的本质，是满足学生的个性发展的需要。离开了独特的个性化的课程供给，就无法真正满足学生的个性发展。特色办学的关键是：普通高中必须加强独特的优势课程资源建设，形成若干优势课程群；职业高中必须加强优势专业建设，形成若干优势专业。

更加重视提高质量。党的十八届五中全会将我国教育改革和发展的主题确定为“提高教育质量”。我国经济社会发展，特别是结构调整、产业升级，对高素质、高技能的创新型人才提出了越来越迫切的要求。提高高中阶段教育质量，一要“有灵魂”，就是要落实立德树人根本任务，全面提高学生社会责任感、创新精神和实践能力。二要“补短板”，普通高中教育要强化综合实践教育，职业高中教育要强化文化基础教育。三要“改模式”，普通高中要全面推行“选课走班”教学，职业高中要强化校企合作。四要“架桥梁”，要打通高中阶段教育与高等教育的人才培养体系，强化二者课程或专业衔接。为此，山东省正式启动实施普通高中与高等学校合作育人计划。五要“强素质”，在全面提高高中教师学历层次的同时，普通高中要加强复合型、专家型教师队伍建设，职业高中要加强“双师型”教师队伍建设。◇（来源：教育部）