从业主角度分析公路计量支付工作重点

2017-03-27曾群

城市道桥与防洪 2017年8期

关键词：承包方承包人工程量

曾群

（海南公路建设项目管理有限公司，海南海口 570203）

从业主角度分析公路计量支付工作重点

曾群

（海南公路建设项目管理有限公司，海南海口 570203）

计量支付工作在公路工程建设项目中是一项重要工作，以业主方的角度，从项目的整体提出了计量支付工作的重点，有关经验可供相关专业人员参考。

公路工程；计量支付；业主方；工作重点

1 计量支付工作的重要性及复杂性

公路工程计量是公路工程施工过程中监理工程师对承包人已完成的工程量按照合同规定的条件，确认其质量合格工作量的价值。支付是指根据所确认的工程量按照合同单价通过计量支付报表计算出金额，出具证明提请业主，由业主付给承包人款项。计量支付是合同管理的核心内容，是监理工程师对工程进度和质量进行控制的重要手段，是承包人从业主手里获得工程费用的唯一途径，是工程建设投资控制的重要手段。工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资，也直接关系到业主和承包人的经济利益。计量支付是贯穿公路工程建设过程始终的重要工作内容之一，也是确保工程质量的有效控制手段之一[1,2]。

由于公路工程具有路线长、点多、面广、项目内容复杂的特殊性，且计量支付工作不仅仅涉及公路工程技术，还涉及相关法律法规、工程造价管理、计算机应用技术和软件操作等，计量支付工作是一项复杂且工作量大的工作。

2 计量支付工作的重点

作为业主方，计量支付工作中主要是管理、审核及协调。下面就谈谈作为业主方，在计量支付工作中的重点。

（1）招标阶段的计量支付工作

该阶段的重点工作是编制工程量清单和计量支付规则说明。招标阶段的计量支付管理，是整个项目计量支付管理中最重要的一环。在这个阶段虽然没有具体的计量与支付，但却至为关键。

在工程量清单的数量问题上，尽可能不出大的漏项、重复计算和数量计算错误等问题。清单数量的误差将产生两方面的不利影响：一是，如果清单误差大，导致最后变更涉及工程金额超过合同价格的一定比例时，需调整合同单价，增加了合同管理的难度，特别是如果重复计算和清单数量大于图纸数量时，承包人在计量时可能会以该项全部工作内容已完成为理由，要求按清单数量全部计量；二是，工程量计算不准确，可能给投标人不平衡报价造成机会，当实际工作量较多地大于清单工作量时，承包人可报较高的单价，但在施工过程中按实际工作量支付时，该项目费用增加很多，对造价控制不利。

计量支付规则说明是整个计量支付工作的核心原则。计量支付规则说明的编制不仅要考虑到计量的方便性和可行性，而且要充分熟悉施工图纸、技术规范和投标须知、合同条件，对工程量清单中每个项目的计量单位、工程量的计算和支付中所包含的内容应充分论述，避免重大的漏项和重复问题。

（2）施工前的计量支付工作

招标工作结束后，如果中标人的投标单价存在明显的不平衡报价，在与中标人的合同谈判中，应根据招标文件的规定及要求，对中标人的投标单价进行调整。因为不平衡报价会导致两种后果。第一：先施工项目的报价过高，后施工项目的报价过低，这样会导致承包人完成的进度与支付金额存在明显差距，对业主后期的计量支付管理造成不利。第二：施工过程中增加工程量可能性大的项目报价过高，该项目费用增加很多，对造价控制不利。

为保证计量支付工作的顺利进行，在工程施工前应及时要求监理方和承包方核对计量支付台账，并和监理方进行商议，针对工程项目的具体情况，编制并下发具体的计量支付管理办法。计量支付管理办法不仅应与工程量清单、计量支付说明严格保持一致，还应针对项目的机构设置、人员情况、工程特点，对计量规则、计量支付的流程、各种报表的编制格式、计量应上报附表、台账格式均需作详细规定，为计量支付管理的制度化和规范化做好基础。如：在内部支付管理中，对支付原则、支付所需的表格、流程、支付台账等也必须制定相应的管理办法。管理办法的完美使整个计量支付工作制度化、规范化，做到流程清晰、格式清楚、资料齐全、有理有据，方便了审核过程，使支付流程大大简化，达到中期计量支付及时的目标。

组织计量支付工作培训工作。计量支付工作涉及范围广、知识面多，所以要求参与计量支付工作的人员具备较高的专业知识水平和较好的学习能力。在施工前业主方应组织监理方、承包方以及跟踪审计方对计量规则、计量支付的流程、项目管理软件及造价管理软件进行系统培训，确保参与计量支付工作的人员对计量支付的规则及流程的熟悉和理解、相应的管理软件的熟练操作，为以后的计量支付工作的顺利进行做好充分的准备。

（3）中期计量支付的工作

中期计量支付工作，主要应做好中期工程费用的审核和计量支付，即承包方按合同要求完成一定的工程量后，业主方按实际的工程量和合同单价，在扣除相关费用后应支付给承包方的费用。审查承包方的中期支付申请主要由监理方去完成，业主方的工作重点在资金控制、保证及时支付、恪守计量支付原则、严禁超支付等工作。

由于公路计量支付程序相对比较复杂，工作量大，环节较多，而且为了确保支付的准确性，需要耗费相当长的时间复核和审批，常常使得支付不能及时到位，影响施工正常进行。只有业主方及时支付，才能保证承包方的经济利益和合法权益，才能保证工程的质量及社会效益，使道路建设如期完成。否则，承包方无法及时获得计量款项，造成工地资金紧张，耽误下一步施工的顺利开展。为了加速承包方的资金运转，从而加快工程进度，业主方应尽量加快计量支付的速度，缩短计量支付周期。但前提是严禁超支付现象的发生，要做到这一点，重点要做好以下几方面的工作：

第一：建立计量数据库，对整个工程情况进行统计后，将全线工程数据录入数据库。其中桥梁数据按墩号进行数字编码，路基数据除录入数据库外，还将路基分布、填筑标高、软基处理方式等绘成图，在计量中及时更新，审核时就可以做到一目了然，不遗漏不重复，既加快了审核速度，以保证了审核质量。在当下的公路项目建设中，此项工作可以通过项目管理软件来完成。

第二：变更管理。建立变更台账，熟悉工程变更情况，完善变更的计量手续。需要现场签证的变更，业主方应及时组织或配合各方及时现场签证，避免没有及时现场签证而导致承包方暂停施工或后期变更计量手续的不完善。对于新增项目单价的确定和定额套用，必须严格按照招标文件、合同条款及现行定额来执行。

第三：培养整体意识，掌握计量管理中的统计规律。在一个项目中，一些重要的宏观统计指标，如计量支付的百分比率和工程实际进度的比率、总承包和分包的计量比率、有先后顺序的工序之间的比例关系等宏观性指标，是相对稳定的。业主对这些指标要做到心中有数，并进行总结、分析，发现整个计量管理工作的问题所在，这是宏观调控工作的重要手段之一。如在实际计量中发现已计量的百分比与实际进度相关较大，出现这种问题就要及时分析原因，及时纠正，使计量工作顺利进行。

第四：计量支付中要树立“计量要为结算服务”的思想，特别注意对有关资料的整理和归档以及手续的完善，方便以后的项目结算和审计。