把握新要求 抢抓新机遇 不断开创教育改革发展新局面

湖南省人民政府副省长向力力

把握新要求 抢抓新机遇 不断开创教育改革发展新局面

湖南省人民政府副省长向力力

如何学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央和省委关于教育工作的部署，特别是落实好省第十一次党代会提出的“科教强省”建设战略目标，是全省教育战线今年的工作重点和主要任务。

第一，肯定成绩，正视问题，全面把握教育改革发展新要求

年前，我专门到省教育厅与同志们开展了座谈，听了有关情况介绍后，谈了要重点做好八个“抓”：抓重点、抓关键、抓短板、抓长远、抓统筹、抓改革、抓安全、抓队伍。这八“抓”，既涉及怎么进一步统一思想，解放思想，也是告诉大家要讲究方法，抓好落实。“教育强省”这个口号是2006年省第九次党代会提出来的，到2016年底正好是十年。十年来，省委、省政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，各级各部门关心与支持教育的改革发展，全省教育系统上下戮力同心，开拓进取，有力地推动了湖南教育强省建设取得阶段性成就，教育发展总体水平居全国前列，有的工作在全国很有地位、很有影响。从发展水平来看，我省教育的主要指标均达到或超出全国的平均水平，特别是目前全省高等教育毛入学率达43%，实现了从全国平均水平线下向线上的跨越。从条件保障来看，2015年全省教育经费总投入达到1222.3亿元，比上一年增长了8个百分点，教育对经济发展的贡献率达到了10.61%。全省各级各类学校基础设施显著改善，农村中小学办学面貌发生了很大变化。从总体实力来看，基础教育质量稳中有进，职业教育办学水平和高等教育竞争力大幅提升，国家示范（骨干）高职院校和中职改革发展示范校、高校国家重点学科、国家级教学团队、科技创新团队等核心指标均进入全国前10位，有的还进到前5位。从群众获得感来看，进城务工人员随迁子女、残障儿童、留守儿童、家庭经济困难学生等特殊群体的受教育权益得到保障，高考政策更加规范完善，农村和贫困地区孩子上重点大学的机会越来越大，有效保证了每一个孩子学有所教。总的来看，我们已基本解决了人民群众“有学上”的问题，目前正在向“上好学”新的历史目标迈进。

这些成绩来之不易，这得益于全省上下齐心协力、拼搏奋斗，得益于社会各界的真诚关心、大力支持。但我们看到成绩的同时也要看到，我省的教育与中央和省委、省政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，与教育现代化和科教强省的要求相比，还存在教育结构不合理、教育发展水平不均衡、教育体制机制没有完全理顺等差距，教育改革发展仍然面临不少困难和挑战。

关于教育的社会问题话题很多，仁者见仁，智者见智。我最近看了龙永图写的一篇文章，讲到从他送外孙女去美国读书来看中国的教育问题，核心意思就是说尽管中国经济有了很大发展，但国际竞争力还谈不上一流，特别是以教育为核心的软实力还有明显的差距，充分说明了经济社会发展的转型升级离不开教育的支撑。因此，我们提出了建设“科教强省”的口号，这是经过反复研究、比较和分析后作出的决定。但是，我们的教育工作真正要做到在中部领先、全国领先，还有很长的路要走，面临的各项任务也相当艰巨。所有这些，都需要我们站在新的历史起点、新的发展高度，全面把握教育改革发展的新形势、新要求。

一要深刻领会习近平总书记对教育工作的新思想、新论述、新要求。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为全党的核心，我们要在思想上信赖核心、政治上维护核心、组织上服从核心、感情上认同核心、行动上紧跟核心，把核心意识贯穿到教育改革发展稳定各项工作中。要坚决贯彻落实习近平总书记对教育工作的新思想、新论述、新要求。这些新的思想和要求，概括起来就是“是什么、为了谁、干什么、怎么干”。对“是什么”，总书记指出，教育是中国梦的重要组成部分，是国家发展的基础，对中华民族伟大复兴具有决定性意义，重视教育就是重视未来，重视教育才能赢得未来。对“为了谁”，总书记指出，教育是中国特色社会主义事业的重要组成部分，要为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。对“干什么”，总书记指出，教育是培养人的事业，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养社会主义事业建设者和接班人。对“怎么干”，总书记指出，我国具有独特的历史、独特的文化、独特的国情，必须走自己的教育发展道路，扎根中国大地，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。要深刻领会习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，这个会尽管面向的是高等教育，实际上对发展各级各类教育事业都有重要指导意义。今年，中央还将筹备召开全国教育大会，这将是一个具有里程碑意义的会议，将出台一系列重大政策和重要文件，我们一定要抓好落实。

二要准确把握湖南经济社会发展对教育提出的新要求。今后五年，是湖南全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的关键时期。促进经济转型升级，需要教育提供新动力。建设富饶美丽幸福新湖南，需要教育有新作为。建设科教强省，需要教育有新担当。省第十一次党代会提出建设“五个强省”的战略目标，“科教强省”作为五大强省目标之一，必须要与其他强省目标同向同频推进。作为教育系统的领导同志，一定要认真想清楚“科教强省”的这个强，强在哪里？哪些方面要强？怎么去强？这些问题我们一定要主动思考、全盘把握，尽快做好顶层设计和总体规划，要有针对性，既找准教育发展的瓶颈和短板，又找准改革的发力点和突破口，理顺建设科教强省的思路和脉络，拿出一份详实的“任务书”和“施工图”，为推动全省教育改革发展积极出谋划策。

三要充分认识到教育改革发展稳定进入了新阶段。当前，我省教育发展总体水平已经跻身全国前列，但面临的竞争还十分激烈。从发展看，我们与沿海发达省份的教育发展水平还有一定差距，质量、公平、结构方面还有不少提升和优化的空间。从改革看，教育实现了新的发展，迫切需要建立一套与新的发展阶段相适应、相匹配的现代教育治理体系，提升现代教育治理能力。从稳定看，我省“三量齐升”“四化两型”“五化同步”联动发展，社会转型加速，教育安全与社会安全密切相关，现实安全与网络安全高度融合，意识形态安全形势任务尤其严峻繁重。面对新阶段、新形势，湖南教育事业发展要升级跨越，改革要持续攻坚，稳定工作更是一刻不可放松。

二、抢抓机遇，务实求新，着力推进“科教强省”建设

做好今年的工作，我们必须加快把工作重心向建设科教强省转移，向全面同步建成小康社会目标聚焦。

第一，要提高认识抓担当。教育兴则国家兴，教育强则国家强。党中央、国务院历来高度重视发展教育事业，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把教育摆在优先发展战略地位，亲力亲为推动教育改革发展。四年多来，总书记考察各类学校11所，给青少年学生回信8次，向学校致贺信4次，对教育工作批示近260次，多次主持中央全面深化改革领导小组会议审议教育重大议题。省委、省政府也高度重视教育，坚持把办好人民满意的教育作为建设富饶美丽幸福新湖南的重要基础，多次召开专题会议研究部署教育工作。希望各级政府、各有关部门切实增强“四个意识”，坚决把思想和行动统一到中央精神和要求上来，统一到省委、省政府决策和部署上来，把这份义不容辞的责任放在心上、扛在肩上，坚定不移地把科教强省建设推向前进、推向辉煌。

第二，要突出育人抓方向。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大政治任务，要为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。这“四个服务”为我们今后抓教育发展提供了遵循，指明了方向。总书记曾经强调，学生时期是一个人价值观形成、全面发展的关键时期。人生的扣子从一开始就要扣好，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。我们培养出来的学生，不仅仅是为了找工作、谋生活，更重要的是要与国家的发展紧密联系在一起，与实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密联系在一起。因此，我们必须牢牢坚持立德树人这个根本，坚定社会主义办学方向，丝毫不能动摇，绝对不能偏离，要让我们培养出来的人才，除了具备必需的知识和技能，还要有精气神，有责任和担当。省教育厅、省委教育工委要抓紧筹备召开全省高校思想政治工作会议，确保开出成效，让全省高校都行动起来，让全体师生都有所触动，真正把思想政治工作贯穿到高校教育教学全过程。

向力力在郴州市四完小调研

第三，要注重谋划抓长远。俗话说，“不怕眼前落后，就怕眼光落后”，“不怕没有口号，就怕空喊口号”，“不怕没有机遇，就怕丧失机遇”。我们做工作必须要有战略思维，要善于从全局思考，善于统筹谋划，下好“先手棋”、打好“主动仗”。教育是百年大计，更需要放眼长远，用发展的眼光加强战略性、前瞻性和趋势性重大问题研究，抓好顶层设计和宏观规划。比如，当前高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展向以质量提升为核心的内涵式发展转变，加快“以量谋大”到“以质图强”的战略转变，已成为高校可持续发展的必然要求。如果缺乏长远的发展眼光和科学明晰的思路，盲目攀比、贪大求全，就会逐渐丧失办学特色和核心竞争力，出现我们讲的“心中一团火、脑中一团麻、办事一团糟”的被动局面。当然，学校要发展也不是不能负债，适当的负债也是可以理解的，有句话叫做“借到钱是有本事，借到钱能还钱是真本事”，我还要加上一句话，“借不到钱也不还钱，那是什么本事也没有”。所以，高校一定要明确发展定位，要充分考虑自身实际和效率，不能够只考虑借钱，不计成本，不计后果，不能凭头脑一时冲动，只想把规模搞大、场地扩大、大楼建大，一定要与经济发展的水平相适应。另外，对学校的投入还有其他的方式，包括政策投入、环境投入、经验投入、感情投入等，要根据不同的阶段、不同的时期、不同的特点来明确投入的方式方法。要保持定力，坚持一张蓝图干到底，不搞急功近利，切忌反复折腾。要把主要精力放在学校的内涵发展上，宁可多栽一点树，把生态环境搞得优美一点，把学校的文化底蕴提升一点，也不要大搞铺张。比如，岳麓山大学城，后有山、前有江，给人的感觉非常好，家毫书记参观过国内外很多的大学城，还是对岳麓山大学城更满意，我们要继续规划和建设好。抓长远，非常重要的一点就是要搞好规划。要对接教育部正在研究制定的《中国教育现代化2030》和《关于深化体制机制改革加快推进教育治理现代化的意见》两个文件，出台我们自己的规划，确立远景目标，完善制度措施，根据规划有条不紊地推进工作。

向力力在汝城县思源实验学校观摩调研

第四，要深化改革抓关键。目前，教育改革已进入攻坚期和深水区，现阶段教育的主要矛盾与发展方式发生了重大变化，教育体系内部改革的关联度增加，教育利益相关者增多，利益诉求多元化，教育与经济社会发展联系更加紧密，迫切需要完善顶层设计，系统化推进改革，这就要求我们抓住关键领域和关键环节，打一场冲破利益固化、重构教育体制机制的持久战和攻坚战，以教育改革的主动赢得教育发展的主动。省里要全面系统梳理中央重大改革决策部署，研究改革事项落实清单，编制任务书、路线图、倒排表和责任状，力争有计划、有步骤、有力度地推进改革，做到工作不遗漏、效果不缩水。市县分管教育工作的领导同志要抓住“关键少数”，争取党政主要领导亲力亲为抓教育改革，强化有关部门负责同志的系统思维和协同意识，凝聚改革共识，避免因意见不统一而出现“九龙治水水不治”的局面。同时，要抓关键问题，聚焦制约教育事业发展的深层次体制问题，聚力人民群众和广大师生最期盼的事项，着力解决管理机制不顺、教育供给不足、总体质量不高等瓶颈问题，推进一批重大改革试点项目，力争有新的突破。

第五，要纲举目张保重点。教育工作点多、线长、面广，牵系万千家庭，涉及各个方面，热点、难点问题层出不穷，必须突出重点、有的放矢。当前的工作重点包括高校“双一流”建设、统筹城乡义务教育一体化改革发展以及乡村教师支持计划的实施。这三项工作是“牛鼻子”，抓实抓好了就可以带动和推进全盘工作。关于高校“双一流”建设，相关的文件省政府常务会已审议通过，很快就会下发。这个投入力度是很大的，在省里整个财政比较困难的情况下，还专门增加了8亿元，加上教育系统自己整合的6亿元，总共达到了14亿元，今后还会逐年增加。当然，只要真正有需要、有项目，什么时候都不会差钱，关键是方法要得当，给了钱以后能真正产生效益。比方说人才引进，如果真的能引进一个世界顶尖的团队，广东拿10亿元，我们一样也可以拿出10亿元。我还有个观点，科技也好，教育也好，第一仗就是要稳住人才、留住人才。这既要靠待遇留人，也要靠感情留人，还要靠政策留人。关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展问题，这是新的历史时期基础教育改革发展的升级版，必须抓住这一重大历史机遇，举全省之力把基础教育这块搞好。省委、省政府考虑，在今年适时召开一个全省性的现场会，要开到县一级。希望市州、县区一线能够创造典型、创造经验，在全省这个现场会上来推荐、来宣传。关于乡村教师支持计划的实施，要打通“最后一公里”，让政策落地，让乡村教师安心从教、静心育人。

第六，要改善民生求公平。落实以人民为中心的发展思想，在更大范围、更高层次、更深程度上实现教育公平，不断增强人民群众的获得感，这是衡量教育工作成效的根本标准。要兜住底线、补齐短板，多做一些雪中送炭的事。比如教育扶贫，要采取加大投入、推进合格学校建设、推进“全面改薄”、优化师资配置等措施，加快发展贫困地区教育，尽力阻断贫困的代际传递。同时，积极实施农村义务教育营养餐改善计划、特殊教育提升计划、乡村教师补助政策、农村教师周转房建设等惠民措施，让贫困地区师生享受到更多的改革发展成果。

第三，强化保障，狠抓落实，努力开创教育发展新局面

一是进一步加强对教育工作的领导。各级党委政府要切实加强对教育工作的统筹领导，建立健全保障教育优先发展、主要领导亲自抓、分管领导重点抓的领导体制、决策机制和制度规范。要定期召开专题会议，及时研究并解决教育改革发展的重大问题和社会关注的热点难点问题。全省教育系统要全面加强党的建设，坚持思想建党和制度治党紧密结合，不断增强教育系统各级党组织的凝聚力和战斗力，推动全面从严治党在教育系统落地生根。要牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，落实党委意识形态工作责任制，积极推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略进教材、进课堂、进头脑，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。要健全和完善中小学校党建工作管理体制，包括增强民办学校党组织建设力度，充分发挥党组织政治核心作用。

二是进一步加大教育投入。国家明确要求教育经费占国内生产总值的比例一般不低于4%，各级政府要尽最大的努力，严格落实法定要求来保障教育投入。健全保证教育稳定增长的机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。要着力用好经费，把资金真正用在“刀刃”上，提高资金使用效益。

三是进一步增强教育治理能力。全省教育系统要坚持依法治教，把法治思维、法治理念、法治方式落实到教育教学和教育行政管理全过程，着力提升依法治教水平。要加快建立现代教育治理体系，深入推进管办评分离，加快现代学校制度建设。特别是要进一步加强教育督导工作，充分发挥教育督导职能作用，要加强对高校“双一流”建设、统筹城乡义务教育一体化改革发展和乡村教师支持计划的实施等重点工作的督导。

四是进一步优化教育发展环境。教育是一项崇高的公益事业，需要全社会的理解、关心和支持。一是要积极争取。各级教育行政部门要多争取、多协调、多汇报，有些工作不争取、不反映、不汇报，就很难引起领导的足够重视，很难全方位推动，更别说赢得主动了。二是要注意宣传。要善于集聚正能量，积极挖掘、推介全省教育工作的先进典型，积极争取社会各界对教育的理解和关注。要注意消除负面影响，特别是一些短期内暂时难以解决的热点难点问题，要及时向社会释疑解惑，消除群众的疑虑和误会。三是要营造良好环境。全省教育系统要团结一致，积极争取政策，形成最大合力，树立良好形象，这样整个工作环境、工作局面就会更加和谐。

今年要召开党的十九大，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。为党的十九大胜利召开创造和谐稳定的氛围，是我们教育战线首要的政治任务。教育战线的稳定至关重要，这既是国家和社会稳定的风向标，也是教育事业持续健康发展的前提和基础。大家一定要站在讲政治、顾大局的高度，把安全稳定放在更加突出的位置，切实做到守土有责、守土尽责。

（此文系向力力副省长在2017年全省教育工作会议上的讲话录音整理稿，刊发时略有删节，标题为编者所加。）