王岐山喊话整治“村霸”

王岐山喊话整治“村霸”

近年来“土皇帝”横行一方让民众深恶痛绝。这背后往往牵涉上级政府、基层选举、治安管理以及资金管理等问题，治理难度很大。有一些地方，选举制度不健全，甚至连“两委”班子成员都沦为“村霸”。

日前，最高人民检察院印发《关于充分发挥检查职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，要求各级检察机关突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

实际上，今年年初的中央纪委七次全会上，王岐山便强调，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。那么，“村霸”到底怎么“霸”？又得到了怎样的结局？

千奇百怪的“村霸”

河北侯落鸦村原村委会主任侯志强以暴力掌控村庄五年，曾因故意伤害而数次服刑，镇上的干部称他为“霸天”。2012年，在他第十次去敲诈村上的养猪户郑潮军一家时，被郑潮军用铁镐打死。

有村民曾因五一碰到在邻桌喝酒的侯志强而被打穿耳膜并赔偿给他4000元。为了避免票数不够选不出村长，侯志强就让多个手下挨门叫村民到他在饭馆摆下的酒席喝酒，很多人被连拉带扯拽去选他。同时他还私自扣留了本应发到村民手里的选票，填上自己名字后塞进选票箱。

在河南省舞阳县澧河村原党支部书记、村委会主任张健国就因“万岁”出了名，他将处理意见的方式变成了打骂加威胁的“高压手段”。张健国曾因与时任的村党支部书记意见不合，在村“两委”会上将其打伤。

当调查组在掌握了张健国一定的违纪事实后，与他见面谈话时，张健国竟然说：“别看你们正在调查我，我现在回到村里，村里的人还得喊我‘万岁’！”

2014年12月，舞阳县人民法院一审判处张健国有期徒刑17年，并处罚金25万元。

村民结婚，村主任送花圈，还要用大喇叭骂街，和她关系不好的，还可能被切断水电，这阵势您见过吗？

这是河北定州市泉邱二村原村主任孟玲芬的行为，她因殴打记者出了名，被网友称为“最牛村主任”。

2009年，山东昌乐县城关街办东南村6名村民曾发帖“征清官除村霸”一时引发轰动，他们表示谁能帮助他们讨回5000万集体资产，愿意提供500万悬赏，还称是得到了1020名村民签名允许

来举一个例子：孟玲芬以一村民未交土地承包费为由，租赁铲车铲毁其种植的树木，之后以同样的名义再次雇人砍毁多种树苗。当该村民向媒体求助后，记者、摄像师到该地了解情况，在地里录完像后打算采访村支书时遭到孟玲芬带人围堵，除抢夺记者的设备、手机外还殴打记者，甚至向记者泼洒农药。

2016年8月22日，孟玲芬以寻衅滋事、故意毁坏财物、职务侵占等七项罪名被定州市人民法院一审判处有期徒刑20年，并处罚金人民币15.5万元。

有“两委”班子成员沦为“村霸”

“基层社会生态非常复杂，土皇帝’现象背后往往牵涉‘上级政府、基层选举、治安管理以及资金管理等问题，许多不安定因素掺杂在一起，治理难度很大。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。

调查发现，在一些地方，有基层组织人员为“村霸”充当“保护伞”。还有一些地方，基层“两委”班子选举制度不健全，不透明，导致基层组织弱化，甚至连“两委”班子成员都沦为“村霸”。最高检相关负责人表示，一方面，作为民间纠纷第一道防线的村调解委员会、治保会等面对矛盾纠纷不愿管、不敢管，使得纠纷双方依靠身后势力大小解决，无形中促使“村霸”和宗族恶势力盛行。

如前文提到的孟玲芬，她自2012年以来利用泉邱二村村干部身份，组织其丈夫、儿子、弟弟、外甥等家族成员，并纠集社会人员，采用暴力及恐吓手段，进行寻衅滋事、破坏生产经营、敲诈勒索等多种违法犯罪活动，逐步形成了以孟玲芬为首的恶势力犯罪团伙，在当地造成恶劣影响。

另一方面，为当选“两委”而拉拢“村霸”或宗族势力，从而沦为“村霸”欺行霸市的爪牙，这都给治理“村霸”增加了难度。

据了解，江西抚州金溪县安吉村原党支部书记彭荣辉任村党支部书记10多年来，该村培养发展的党员几乎全是其亲朋好友。2014年村“两委”换届选举时，他拉票贿选，甚至将贿选开支以“务工补贴”的名义报销。

北京德衡律师事务所律师张兴宽认为，“村霸”和宗族恶势力在农村长期存在不仅危害村民的利益，破坏农村社会的稳定，而且还会严重影响党和政府的形象，导致民众对基层政权和自治组织信任不足，影响中央一系列大政方针在农村的具体实施。

从三方面入手根治“村霸”

当前我国根治“村霸”与宗族恶势力的工作正从三方面着手。

突出打击，强化治理。对于“村霸”与宗族恶势力的恶形恶状，检察机关将发现一起，查处一起，惩治一批，务必坚决遏制其嚣张气焰。尤其要突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。检察、公安部门将加大查办和惩处“村霸”和宗族恶势力的力度，增加其作恶成本。纪检监察部门则狠抓纪律建设，及时处分违反纪律的党员干部，尤其是基层组织的党员干部，掐灭其充当“保护伞”的苗头。

多维发力，综合治理。“不能孤立地治理‘村霸’问题，需要采取综合措施。”庄德水表示。一方面，检察、纪检监察、公安、社会综治等方面将加大协作配合力度，各司其职、共同发力。另一方面，职能部门将综合运用经济建设、教育宣导、舆论推动等多维度社会治理措施。各地方政府积极发展经济和教育，使适龄人员有事可做、有书可读，从长远角度消除“村霸”和宗族恶势力存在根基。

群众路线，长效治理。有专家认为，在斩断“村霸”与宗族恶势力“恶根”的乡村治理实践中，贯彻落实村民自治至关重要。

据介绍，检察机关将配合纪检监察、组织人事部门和换届选举机构维护好换届工作秩序，积极有效预防各类干扰、操纵和破坏换届选举的职务犯罪，努力营造风清气正的换届选举环境，杜绝“村霸”和宗族恶势力操纵选举，“带病”进入“两委”班子。

（《新京报》2017.2.7等）

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“村霸”四大典型特征

乱政——倚财仗势、干乱国法、操纵选举。此前被判刑的江西省某市原人大代表，纠结多名同族兄弟以及社会闲散人员组成犯罪团伙，称霸一方。20余年来利用暴力、威胁和其他手段，多次实施违法犯罪行为，甚至利用势力和影响，威胁当地党委政府工作人员，干扰基层组织选举。

抗法——暴力抗法、对抗政府、煽动滋事。2016年底，广西某村支书因妻子在交通事故中丧生，便伙同亲属，当着公安民警的面要活埋肇事司机。当公安民警阻止时，其倚仗人多势众进行对抗，当地派出130多名民警才将司机解救。

霸财——强拿强要、欺行霸市、坐地纳贡。河南省某村原村党支部书记、村委会主任在出租农地、建设新社区农村饮水工程等事情上“雁过拔毛”。河北某村村主任自2012年以来，组成恶势力团伙，要求所有村民结婚必须“上供”。

行凶——横行乡里，违法犯罪，残害无辜。在广州某村有一群“村霸”，从2008年起就在村里为非作歹，敲诈在村内经营小店和生活的人员，甚至当街调戏妇女。

（《姑苏晚报》2017.2.13）