西安市发展政务微博对策初探

张鹏?王晓芸

【摘 要】 文章分析了西安市发展政务微博中存在的问题，并对如何解决这些问题给出了可行性对策建议：明确各级政府政务微博的定位；完善政务微博发布制度；打造政务微博专业管理团队。

【关键词】 西安市；政务微博；发展对策

一、研究背景

西安具有深厚的历史文化底蕴，是世界四大历史文化名城之一，西安也将此作为自身建设国际化大都市的定位。当前，丝绸之路经济带建设为西安经济社会发展带来了前所未有的机遇和挑战。如何把握好這难得的机遇，战胜挑战是摆在西安市各级政府和部门面前的一个问题。政务微博，主要指代表政府机构和官员的、因公共事务而设的微博。[1]伴随着新媒体技术的发展，政务微博在提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动服务等方面都有着重要意义。自2009年下半年，中国最早的政务微博——湖南桃源县官方微博“桃源网”开通后，全国各地政府及各级部门也相继开通了各自的政务微博。一时间，政务微博的发展相当迅猛。这些政务微博的开通也在一定程度上对于解决城市发展过程中产生的社会矛盾等问题起到了积极作用。这也使得越来越多的城市管理者将政务微博视为政务公开、舆论引导、反馈民意的一项重要手段。西安市政务微博也已经发展了两年多时间。

二、西安市政务微博存在问题

当前，西安市各级政府和部门对于利用政务微博进行各项服务的意识越来越强，在服务群众、社会治理创新，特别是舆情引导方面起到了很大的作用，但是还存在一定问题。

1、定位不明确

目前，在法律法规方面对于政府部门开通政务微博的建设还不够完善，西安市各级政府开通的政务微博缺乏严格统一的制度约束。虽然相关管理部门曾出台了一些规定，但大多数政务微博具体使用者对这些规定的要求还不是很了解。部分政府部门对政务微博的认知还存在一定缺陷，各微博网站对政务微博的认定也各有不同，致使一些混乱现象频繁出现。[2]同时，还有部分政务微博的开通更多是一种跟风行为，因此导致所发布的信息与政务、公共服务没有联系；存在内容长期不更新等问题。不但没有发挥政务微博应有的作用，反而产生了负面影响。[3]

2、机制不完善

政务微博作为近些年才兴起的事物，在日常的运营与管理方面都需要加强，同时对于相关制度的建立也尤为迫切。一是目前政务微博的认证完全由微博网站审核，缺乏政府管理部门参与。二是制度建设的缺失影响了政务微博各项功能服务的开展。很多政务微博不是由专人来管理，也缺乏规范的发布内容审批制度，容易造成发布内容不严谨等问题。三是政务微博的命名缺乏统一规则。部分政务微博命名不规范，容易使公众造成混淆，难以辨识。[4]

3、管理员能力待提高

政务微博的功能不仅局限在信息发布，更重要的是要加强与网民互动，强调与公众的对话。政务微博代表着政府部门与网民进行交流，其言行随时受到公众关注与监督。当前存在的一个问题就是开通政务微博的政府部门普遍存在着与网民对话交流的能力与技巧不足，部分政务微博在面对一些重大社会事件时没有及时发声，对舆论进行积极引导，有时甚至做出错误反馈。这些都会对政府公信力产生不良影响。

三、对策

1、明确各级政府政务微博的定位

政务微博的定位，是在开设之初就要明晰的事情。只有明晰了定位，才能在其运营、管理中更好地发挥作用。从西安市的政务微博看，既有以宣传部门为主的微博账号，也有以政府部门为主的微博账号，还有各部门各区县的微博账号。但不管是以谁为主，都要进一步明确政务微博的定位，打造特色化政务微博平台。2013年10月15日，《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》的发布标志着“政务微博”成为继政府网站、政府新闻发布会及新闻发言人制度之后的第三大官方权威信息发布平台，也是在新媒体平台确立的首个政务公开与沟通社会的官方渠道。

（1）普遍性定位。政务微博不同于个人微博，其承担着发布信息、与民沟通等重要职能，代表着政府职能部门的形象。因此，西安市各区县各部门的政务微博在设立之初，就要定位于及时发布政务信息、提高社会治理能力、增强社会服务水平，做好政府与民众沟通的桥梁。要特别注意区分政务微博和个人微博的界限，立足于自身职能和业务范围发布信息。

（2）特色性定位。西安市政务微博的设置，既有各区县、各开发区、市级各部门的政务微博，在区县下属各街办、各部门也开通了各自的政务微博。那么，不同层级、不同职能、不同类别的政务微博也要有所区分，要结合各自自身情况凸显各自特色。在同一区域范围内的政务微博也要加以整合，打造政务微博群，形成引导舆论、服务公众的合力。

2、完善政务微博发布制度

政务微博是基于新媒体技术兴起的一种新兴事物，在我国的发展仅仅几年的时间，在相关规章制度建设方面还有很多空白，需要尽快完善。目前，西安市一些区县也制订了相应的规章制度，例如未央区下发了《关于加强新媒体管理和应用工作的通知》，还有关于舆情引导方面的文件，但是还需要对于规章制度进一步的细化。而且还存在一些部门有人员负责政务微博的工作，但没有一套适宜的工作制度。

（1）建立组织管理机构。目前，西安市及各区县都按照国家总体体系，至上而下成立了互联网信息办公室，相应的政务微博工作也有网信办相关人员专门负责。建议进一步完善政务微博运行的体系建设，明确各职能部门的职责，确保工作协调。特别是各区县，要解决网信办人员编制问题，确保工作有人做，落到实处。[5]对政务微博的开通主体和开通平台做出相应规定，使政府部门在开通政务微博时有章可循。目前新浪、腾讯是政务微博开通的主要平台，建议增加人民网、新华网等全国性媒体平台，同步发布信息。

（2）建立信息发布机制。一是要遵循“黄金一小时”原则，特别是在突发事件或舆情危机事件发生后，更要在第一时间进行权威信息发布，抢占信息发布的制高点，避免谣言的发生。例如，2014年发生在西安的幼儿园喂药事件，“西安发布”及时就事件进展情况及市委市政府领导的指示和事件处置情况予以发布，起到了比较好的引导公众情绪的作用。二是要对发布内容予以规范。主要发布政务信息、民生话题以及公众关注的热点问题。三是要对回应体系有所规范，及时处理网民意见建议。可以考虑在私信回复中留下回复者联系方式，以便于进一步沟通。四是要对发布语言进行规范，善用网络语言，并采取多种发布形式，如文字、图片、视频等。

（3）建立政务微博监管机制。一是要严格发布审核。政务微博信息，是具有权威性的信息，特别是在突发事件和舆情事件的信息发布中要审核信息的真实性，重大信息一定要报主管领导审定。对于可能涉密的内容要留心甄别。二是要加强监管。加强和微博平台提供商的合作，市网信办要切实做好各区县各部门政务微博的业务指导，及时发现处理冒名账户，对于僵尸微博要及時清理。

（4）建立媒体联动机制。传统媒体和新媒体各有特点，优势互补。特别是在舆情引导上，传统媒体和新媒体的联动越来越明显。新媒体传播速度快、范围广，传统媒体可以跟进深度报道，多角度保障公众的知情权。同时还要建立政务联动机制，将微博中反映的问题或诉求及时准确传达给相关部门，并督促其及时解决，形成网上网下的联动。未央区在督办方面就起到了很好的示范作用。

3、打造政务微博专业管理团队

政务微博管理的专业化是大势所趋，需要依靠高素质的管理人才和专业化的运营团队，需要进一步打造专业高效的政务微博团队。

（1）提高政务微博管理员的能力和素质。高素质的管理员是政务微博运营与管理好的关键所在，要运营和管理好政务微博对于管理员的素质有着较高的要求。应选拔具有高度责任心和政治敏感性的人来担任此职，定期对其进行业务能力方面的培训，提高其对于政务微博功能与作用的认识，强化其对政务微博运营与管理的能力，从而使政务微博真正发挥其应有的作用，提升公众对政府工作的认可度。

（2）适当增加行政编制，明确分工。政务微博发布的形式越来越丰富，不仅仅有文字，还有图片、音频、视频的形态，这就不仅仅是文字编辑一个人能够完成的工作，需要有一个专业化团队进行明确分工，各司其职。但是从目前情况看，各区县各部门，甚至市级政务微博，都是一个人负责的状态，一专多能，工作处于严重饱和。建议适当增加行政编制，增加政务微博管理和运营团队人员。至少要保证有一个文字编辑，一个专业技术人员保障微博账户的安全，实时监测网络动态。在确保信息安全的前提下，可以考虑对初期缺少专人维护的微博进行外包管理。

（3）建立定期培训机制。新媒体技术的发展日新月异，政务微博管理员同样需要与时俱进，不断学习。要建立政务微博管理员定期培训机制。一方面可以邀请专家团队进行授课，另一方面可以加强不同地区、不同部门的团队合作和交流，召开案例讨论、经验交流。还需要借助外脑，组成政府管理部门、专家学者、微博运营商三方组成的指导委员会，编撰适应本地发展的微博运营指导手册，为微博管理团队提供指导和帮助。

四、结语

总之，面对新媒体平台，要先期做好媒介研究及自身需求调研，避免盲目跟风或以行政命令推动政务新媒体发展，以便更好地借助新媒体发挥政务服务水平。政务微博，说到底还是一种技术手段。政务微博的迅速崛起是社会发展的必然，在政务微博发展中，需要不断拓展发展思路，规范发展方式，才能增强政务微博的影响力和聚合力。[6]要真正做好服务群众、推进社会治理创新、引导舆论，还需要在现实中真正实现执政理念的转变，在市委、市政府的正确领导下，全市各级要主动适应新常态，积极采取新措施，努力开创新局面，切实转变工作作风，全心全意为人民服务，打造服务型政府，为把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市做出新贡献。

【参考文献】

[1] 百度百科：政务微博[OL].[2016-10-16]http：//baike.baidu.com/link？url=0imY0gbtibEZ5R5U1FdRLniILlzdgl8CRBChIz93wZFSV392GnHZctWbjxqb9qI315p5fMus4NAgO2IXu-LsYR-1Aeztoc5bUTeADDIhb5chCth--be90W1m7kC0agPS.

[2] 窦宝国.我国政务微博的发展现状及存在问题[J].武汉学刊，2012（1）12-15.

[3] 李志翔.网络问政视野下的政务微博传播效果研究[D].上海：上海交通大学，2013.

[4] 吴丹，周定财.我国政务微博的发展现状与趋势探讨[J].党政干部论坛，2012（2）18-20.

[5] 邓勇.政务微博现象之解读及其行政规制初探[J].公法研究，2013（5）269-288.

[6] 朱燕，潘宇峰.政务微博的发展趋势、特点和策略研究[J].电子政务，2016（8）24-33.

【作者简介】

张 鹏（1986-）男，中共西安市委党校图书馆馆员.

王晓芸（1983-）女，新闻与传播学硕士，讲师，中共西安市委党校编辑部编辑.