强化农村集体财务管理，发展农村集体经济

陈超

摘 要 农村集体经济的发展对繁荣我国整体经济有着强大的推动作用，而农村集体经济财务管理的有效性直接关系着农村经济的稳定发展。在某种程度上，财务管理影响着集体经济资产和资源能否得到有效的优化配置。文章通过分析强化农村集体经济财务管理的重要性，回顾农村集体经济的发展历程，总结出农村集体财务管理的不足及应对策略。

关键词 集体经济 农村 财务管理 经济

一、引言

近年来，我国农村集体经济的发展较为迅速，农村经济建设出现了较好的发展势头。但不可否认的是，现阶段农村集体经济财务管理中还存在较多的不足之处，这些缺陷严重制约着农村经济的正常运转，久而久之会阻碍农村集体经济的前进步伐，所以在全面建设小康社会前，国家要将该问题进行妥善的处理，以保证我国经济整体的发展趋势不受到牵制和影响。

二、农村财务管理的必要性

加强农村集体经济的财务管理，符合维护农民合法权益的基本要求，有利于农村社会的发展与进步，调动农民参与农村经济建设的热情，实行农村集体财务管理可以更好地维护农民的知情权和参与权，使他们感受到被尊重，而且有利于农村“三资”的管理，壮大农村龙头企业的综合规模和实力；强化农村集体财务管理符合新农村建设的要求，同时也是促进机体资产保值、增值的有效途径，加强农村集体财务管理的根本目的在于保持农村经济的健康、平稳发展。

三、农村财务管理的发展历程

（一）农村生产合作社时期

该阶段的农村集体财务管理基本处于探索阶段，参与财务管理的主要人员是合作社的社员，之后，国家开展的农村财务制度研究、建设及财会人员的培训工作，为日后农村财务管理的发展与完善做了铺垫。

（二）人民公社时期

这一时期的表现主要有以下三点：第一，人民公社是基本核算单位，人民公社统一领导和管理农村经济工作，生产盈亏由公社统一负责；第二，生产大队是基本核算单位，也就是盈亏是由生产大队负责的，它比人民公社在核算和管理上更有优势；第三，生产队为基本核算单位，这一时期，人民公社、生产大队与生产队间，关于耕地、棘地等资源性资产、农业生产资料的归属问题和收益分配问题，是该时期农村集体财务管理的重点内容。

（三）家庭联产承包责任制

实行该制度后，核算职能发生了变化，由直接从事生产经营发展为管理农村公共基础设施。另外，集体公益事务和会计核算重点也发生了变化，逐渐转变为收取、使用村级提留统筹款，收取、缴纳农业税收，尤其是管理和监督村级集体企业的财务活动。另外，村级财会管理主要有收缴、使用主地承包费、管理土地承包合同。

四、农村集体财务管理存在的不足

（一）缺乏完善的财务收支计划，预决算管理难执行

农村集体财务管理的计划还不完善，预算执行也不到位，而且预算是农村财务管理的盲区。少数村干部和财务工作人员利用职务之便，集体存款多头开户，甚至挪用公款，这些均是财务收支计划不严谨、农村集体财务预算管理不规范造成的。

（二）财务管理与农民的权益相背离

财务管理与农民权益相背离在基层财务管理中尤为突出，以集体建设用地流转收益分配举例说明。首先，因农村集体土地的土地产权不明确，造成乡政府和村委会随意支配土地收益的现象，侵害了农民的合法权益；其次，土地流转过程不规范，存在很多私下交易的问题，这种交易没有规范文件的保护，也没有协议的保护，致使集体资产流失；最后，难以界定资源产权问题，对于该问题如没有很好地进行界定，那么势必会给自查管理的实际管理工作造成极大的困扰。

（三）对农村集体财务的监督不到位

现实工作中对农村财务管理的监督还存在一定的不足，主要表现如下：其一，经济的快速发展使得乡镇企业基层财务管理部门的工作量有所加大，势必会对农村集体经济的监督产生不利影响；其二，职能转移过程中，因沟通工作没有做到位，基层单位的负责人对监督存在一定的抵触情绪，极易出现会计信息失真的情况；其三，资金管理意识淡薄，缺乏规范化的管理，使得农村集体财务管理的监督工作与社会发展脱节。

五、强化农村集体财务管理，壮大农村经济发展

（一）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度

农村集体资金、資产、资源属于经济组织的全体成员，是发展农村经济、实现农民共同富裕的物质基础。因此，必须完善各项规章、管理制度，做到有章可循。首先，规范农村集体资金管理制度，如财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务公开等；其次，完善农村集体资产管理制度，主要有资产台账、评估、承包、租赁、出让、经营等；最后，建立并完善农村集体资源管理制度，包括公开协商、招投标、集体建设用地收益专项管理等制度。

（二）完善农村集体财务管理体系

为确保农村集体财务管理权责最大化，需完善其管理体系。其一，建立健全各部门的分工合作机制，加强彼此间的沟通、交流协作，杜绝发生财务管理脱节的现象；其二，建立完善的会计信息反馈机制，逐渐形成高效、全面、科学的会计信息汇报机制，以实现农村集体财务的动态化管理；其三，制定单位财务管理评价机制，以激发财务管理人员的工作积极性。

（三）实行民主理财，加强对农村集体财务管理的监督

大量事实表明，采用民主理财的监管路径，可以很好地履行财务管理的各项职责，使账务规范、有序，资金使用合理，财务支出与收入登记清楚明了，控制招待费等非生产性开支，减轻农村集体经济组织负担。同时，以镇街纪委和农经站人员为主体成立农村集体经济组织财务审计办公室，对账务进行定期审计，对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为，按有关规定及时坚决实施惩戒。

（四）化解农村集体债务危机，发展农村经济

化解农村集体债务危机的关键是处理好农村集体经济组织的历史债务。第一，彻底清查农村集体债务，并根据其成因进行分类设置，对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一议”筹资中解决一部分；第二，盘活农村现有的资产和资源，在农村现有的资产与资源中，如企业、基地、闲置房产、集体所有林地等资源，采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等方式，筹集债款。

（五）运用信息化管理方法，督促财务管理制度的落实

利用信息化的管理手段，完善农村集体经济财务管理的各项责任制度，利用信息系统将农村集体经济管理的财务信息加以优化、整理。利用信息化的管理手段进行农村集体经济财务的监督、检查以及责任追究等，通过计算机的网络资源共享，使得农村集体经济财务管理透明化，真正做到利用信息技术督促落实各项规章制度。

六、结语

要提高农村集体经济财务管理成效，必须结合农村集体经济财务管理的具体实践，建立健全农村财务风险预警管理机制，强化资金管理，审核财务管理信息的真实性，加强监督检查，利用现代化的财务管理手段，保障农村集体经济财务管理的规范性、科学性以及时代性，以推进农村集体经济的稳健发展。

（作者单位为山东日照莒县招贤镇人民政府）

参考文献

[1] 梁妙连.广州市完善农村财务管理模式的对策研究[D].吉林大学，2014.

[2] 王俊杰.黄埔区联和街农村集体“三资”管理模式研究[D].兰州大学，2016.

[3] 郑炜亮.农村集体经济财务管理和审计监督存在问题及对策[J].中国集体经济，2014（12）：3-4.