晚清民国新中国历届省府往事及省会变迁

郝毅生+++菅荣军

晚清时期直隶省总督署

清初直隶省的最高行政官吏为总督或巡抚，代表皇帝总揽一省或二三省军政大权。顺治初年北直隶曾设保定巡抚。顺治五年（1648年），将“北直隶”改为直隶省，裁保定巡抚。设直隶、山东、河南三省总督，驻大名府（今邯郸大名县）为直隶省省会。顺治十五年（1658年）裁三省总督，改直隶总督为巡抚。后一度迁至正定。康熙八年（1669年）直隶巡抚由正定迁驻保定，保定府为直隶省会。雍正二年（1724年）又改直隶巡抚为直隶总督。当时作为拱卫京师的省份，直隶不仅包括河北大部，今天的京、津，以及山东、河南的部分地区都在它的管辖范围之内。另一方面，直隶在中国近代史上扮演着极其重要的角色，直隶总督的权力与影响是其他各省总督无法望其项背的。

在鸦片战争之前，保定的政治地位由于这里是直隶的省会而不断提升，雍正七年（1729年），保定建直隶总督衙署（图1）。雍正十一年（1733年）又建保定莲池书院。在乾隆十四年（1749年），清政府下令直隸总督兼管河道总督事。咸丰十年（1860年）清廷又赋予直隶总督兼管长芦盐政的权力。长芦盐区范围包括北至山海关，南至黄骅盐场的直隶沿海地区，可谓重要的财权。还有署下的布政使、按察使、学政和清河道署也驻于此。乾隆十二年（1749年）还开设了保直局，成为直隶唯一的铸币机构，82年间铸造制钱442万余串。这在一定程度上促进了保定的经济发展。

鸦片战争后，随着天津辟为通商口岸和外国侵略势力的侵入，使中国步入半封建半殖民地深渊。清廷针对当时形势，先后委任曾国藩、李鸿章和袁世凯三位重臣为直隶总督，开展“求强”“求富”的洋务运动，使直隶的洋务运动曾一度兴起。同治七年（1868年），曾国藩调任直隶总督后，在清理狱讼、整顿吏治、制止对百姓苛征聚敛、练兵、治河及倡导“教化”等方面，开整顿社会风气之先河。同治九年（1870年），李鸿章任直隶总督兼任北洋通商大臣后，负责北洋通商、外交、海防事务。为了兼顾两地办事，在天津设立直隶总督行馆（图2），总督每年夏驻天津，冬回保定，一直延续到光绪二十六年（1900年）后才改变。

李鸿章对外国订立《马关条约》《辛丑条约》等不平等条约。但他在兴办洋务、引进先进技术等方面卓有成效。在保定兴办工业，募资筹款购置西方机器，在东门外八腊庙设北洋军械所并建有子弹制造厂，是为保定兴办近代工厂的发端。同时采用官办、官商合办的方法兴办民用工业。同治九年（1870年），为刻印《畿辅通治》，在保定琅瑚街土地祠建官刻印书局。光绪十一年（1885年）9月，李鸿章以驻扎天津筹办海防、洋务距省会（保定）较远，从天津至保定架设电线，于10月竣工，在保定北大街设电报分局。光绪二十年（1894年），李鸿章奏请推广机器织布，建华盛机器织布总厂，另设保定分厂。光绪二十五年（1899年），芦沟桥至保定段铁路建成通车，同年在城西祝家庄修建客货兼营的火车站，保定也因铁路兴起，逐渐走向繁荣。光绪二十八年（1902年），光绪帝和慈禧太后，从西安结束逃亡生涯回到北平时，曾乘坐了一段火车，感觉非常良好，于是便想明年乘火车到西陵祭祖。袁世凯闻知，立刻抓住这个拍马屁的机会，于同年11月，派津榆总工程师詹天佑主修新易祭陵支线，从新城县高碑店到易县梁各庄西陵，全长46.421公里，费银880967.65两，次年五月竣工。民国初期改为游览线。1928年奉军拖走全部机车，支线停运。

光绪二十七年（1901年）11月，袁世凯继病故的李鸿章任直隶总督北洋大臣后，为了扩充自己的军事、经济实力和捞取政治资本，迎合慈禧太后提倡的所谓新政，在保定编练新军，兴建各种学堂。如1902年5月，在保定创办巡警局和警务学堂。同年又在保定西关创办了直隶高等学堂、直隶农务学堂和“农事试作场”，供学生“就场试作”。同时还在农务局创立了全国最早的官办卷烟厂。1906年6月，袁世凯在北洋陆军速成学堂的基础上创建了保定陆军学堂，后改称保定陆军军官学校（简称保定军校），此学堂培养出近万名军官，其中少将以上的将军即有一千多人，遍布当时的军界和政界，在中国近代的政治舞台上发挥着非常重要的作用。1915年，他企图以接受日本提出灭亡中国的《二十一条》，换取帝国主义对他复辟帝制的支持，梦想当洪宪皇帝。次年，在讨袁护国的战争高潮中忧惧而死。

宣统三年（1911年）10月10日，在辛亥革命斗争中，清朝政府被推翻，结束了中国两千多年封建统治，晚清直隶总督署宣告结束。

北洋政府时期直隶省政府

辛亥革命推翻清王朝，中华民国建立。民国元年（1912年）元旦，孙中山在南京就任临时大总统。2月12日，清帝溥仪宣布退位。2月13日，为了尽快实现“共和”，孙中山向临时参议院提出辞职咎文，临时参议院推举袁世凯继任临时大总统。3月10日，袁世凯在北京就任临时大总统。翌日即下令改各省总督（巡抚）为都督，在全国建立了自上而下的北洋政权。在北洋政府统治时期，政局多变，省行政机构名称变化频繁。尽管名称不同，但其军阀主政的实质没变，其特点是军政合一，军阀操纵民政。

直隶都督府 直隶省是袁世凯北洋集团发迹地，就任临时大总统后，为巩固其统治地位，仍将直隶作为控制全国的“大本营”，对直隶省控制又进一步加强。3月11日任命其亲信张锡銮为直隶都督兼民政长。直隶都督府驻天津。同年9月8日，袁世凯任命冯国璋接任张锡銮为直隶都督，兼民政长。

直隶省行政公署 民国二年（1913年）1月8日，袁世凯先后公布《划一行政组织令》，《现行都督府组织令》，提出“军民分治”，改组地方机构，设直隶省行政公署，内设民政长，为全省最高行政机关，民政长仍由直隶都督兼任。直隶都督府遂改为直隶省行政公署，驻天津。7月19日，袁世凯委任命刘若曾为省行政公署民政长，冯国璋不再兼任。

直隶巡按使公署 民国三年（1914年）5月23日袁世凯公布新的《省官制》，省民政长改称巡按使，直隶行政公署改称直隶巡按使，巡按使由直隶督军兼任，仍驻天津。

直隶省长公署 民国五年（1916年）6月6日，袁世凯暴毙。次日副总统黎元洪代理总统。7月6日，黎元洪令各省巡按使改称省长。同时任命朱家宝为直隶省长，兼署督军。直隶巡按使公署改称直隶省长公署。民国六年（1917年）7月8日，特任曹锟为直隶督军兼省长。驻保定。1919年，冯国璋死后，曹锟为任直鲁豫三省巡阅使。1922年第一次直奉战争中打败奉系后，直系独霸北京政权，此署为直系军阀的大本营。

民国十七年（1928年）春，蒋介石联合阎锡山、冯玉祥、李宗仁继续北伐，征讨奉系军阀张作霖控制下的北京政府。6月3日，奉军退出北京，统治16年之久的北洋军阀政权寿终正寝，北洋政府与直隶省政府结束。

国民政府时期河北省政府

1928年6月28日国民政府颁令：改直隶省为河北省（简称冀），同时将热河、察哈尔划出为省；京兆区各县并入河北省；北京改名北平；北平、天津为特别市。改定省名后，国民政府即任命河北省政府委员，当时河北省政府选址为天津。6月29日，国民政府电知阎锡山、商震等人，称：“北平（今北京）、天津已分设特别市，河北省政府应设保定”。得知此讯后，天津市市民赵德珍、杜禹铭等人以天津市80万民众代表的名义，通电国民政府反对省政府设保。认为自李鸿章任直隶总督以来，直隶的中心便不可逆转地向天津转移，且民国以来已为河北省会多年，因此不宜再变。经过激烈的商讨，国民政府最后同意将河北省政府暂设天津。7月4日河北省政府在天津成立，商震任主席，驻旧直隶省公署。10月12日，河北省政府由天津迁到北平北洋政府国务院旧址。当时背景是，1928年7月25日，时任北平临时政治分会委员的白崇禧，在给国民党中央政治会议电文中说：“天津乃一商埠，偏处海隅，与列强租界毗连……。不宜再为省会。”白崇禧的建议，很快获得了同意。10月12日，河北省会如期迁往北平（图3）。两年后，河北省又从北平迁回了天津。当时，“中原大战”爆发，阎锡山在北平成立了自兼主席的国民政府，但很快被东北军驱退。东北军进驻北平后，张学良1930年10月致电南京政府，建议将河北省会迁至天津，南京政府训令照办。于当月15日，将天津改为省辖市，归河北省管辖。河北省会由北平迁回天津，驻河北省政府天津原址。

1935年5月，日本侵略者借口东北军进入滦东活动，破坏了《塘沽协定》，向国民党政府提出对华北统治权的要求，并调动日军入关相要挟。6月蒋介石指派何应钦与日军华北驻屯军司令梅津美治郎，签下“何梅协定”。主要内容：一是撤换省长于学忠、市长张元谔；二是东北军、中央军和国民党天津市党部从天津撤出。因此河北省政府由天津迁至保定，保定成为河北省省会。

全面抗战爆发后，保定于1937年9月24日沦陷，河北省政府开始了南逃，先逃大名，后又到河南洛阳，1943年6月又到陕西郿县，这种状态持续了12年之久。直至 1945年8月侵华日军投降，河北省会于10月12日由陕西迁至北平，北平短暂做过河北省省会。1946年7月14日，河北省政府又由北平迁回保定。1947年11月10日，河北省主席孙连仲率领省政府匆忙从保定迁往北平。1949年1月，最后一任省政府主席楚溪春随傅作义参加北平和平起义，历时21年国民政府河北省政府统治宣告结束。

新中国成立后的河北省政府

1949年8月，河北省人民政府成立至1955年2月省会驻保定。1955年2月至1958年2月，河北省政府改称河北省人民委员会，省会仍驻保定。1958年2月经全国人民代表大会决议，将天津划归河北省，4月省人委由保定迁至天津（图4）。1966年天津划为中央直辖市，省人委于当年4月由天津回驻保定。

河北省人委回保不久，文化大革命开始，1967年1月，省委、省人委，被省会造反派夺权，全省政权处于無政府状态。为了减少混乱，形成一个有权威的全省统一领导的核心，1968年1月，北京军区在京召开河北省革命委员会筹备会议，认为“石家庄市的文化大革命走在全省的前头，工人阶级队伍比较坚强，又是重要的交通枢纽，可以形成全省的政治、经济、文化中心”，建议河北省会由保定市迁至石家庄。1月29日，经中共中央、国务院、中央军委、中央文化大革命领导小组批准，2月3日河北省革命委员会在石家庄成立，石家庄市从这天起，遂成为河北省会。

从康熙八年（1669年）至北洋、南京国民政府时期到新中国成立后，在前后280年的时间里，保定断断续续都是直隶首府河北省会。它见证了清王朝由兴盛到衰亡的过程，经历了军阀混战、日本侵略和国民党的统治，在漫长的历史期间留有一段段鲜为人知的往事。笔者根据历史档案，填补这段史料的空白，希望能使读者全面地了解和研究这段历史。