江苏创新亮点集锦

殷杰

正如省委书记李强在今年两会上所言，改革开放近40年来，江苏发展披荆斩棘、一路走来，从兴办乡镇企业，到自费创办开发区、发展开放型经济，再到实施创新驱动发展核心战略，跨上一个又一个台阶，靠的就是敢为人先的勇气、改革创新的锐气。依靠这种改革创新、敢闯敢试的奋斗精神，江苏人民走出了很多新路、干出了很多事业，在许多方面做出了探索，走在全国前列。

河长制

2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推行河长制的意见》，在部分省区市近10年实践基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”由江苏省无锡市2007年首创。它是在太湖蓝藻爆发后，无锡市委、市政府自加压力的举措，所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。2008年，江苏省政府决定在太湖流域实行“河长制”，之后又在全省15条主要入湖河流全面实行。2012年，江苏“河长制”推出升级版。省政府办公厅下发《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》，对原来以水质达标为主要目标的“河长制”进行拓展，除河道生态安全外，还涵盖了防洪安全、供水安全等内容，实现对河道的全面长效管理和保护，努力构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。在推行“河长制”的10年间，江苏不断探索多元化的河道管护机制，目前全省97.7%的河道落实了保洁管护人员近1.2万人。

审批制度改革

2013年开始，江苏启动新一轮行政审批制度改革，此后多次受到李克强总理批示肯定。系统设计“517”改革架构。2014年7月，省委通过《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》，提出以“建立5张清单、1个平台、7项相关改革”为主要架构的简政放权、转变政府职能改革工作。“18条”措施深化简政放权。出台文件以18条措施深化行政审批制度改革，推进审批监管扁平化、便利化、规范化，通过更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，创造便利创业创新的营商环境。改革试点工作有序推进。2015年3月，中央编办、国务院法制办确定江苏为相对集中行政许可权改革试点省份。省委、省政府确定南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城市大豐区为试点地区，有序推进改革工作。完成省市县权力清单标准化。2016年下半年，在原先公布省市县三级权力清单基础上，开展三级权力清单标准化工作，实现相同行政权力事项在省市县三级的权力名称、类型、依据、编码相统一，明确省市县的层级分工，压缩自由裁量权。

省产业技术研究院

习近平总书记强调，要“强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接”。实现这“四个对接”，是当前科技体制改革的最大难点。江苏省产业技术研究院于2013年12月成立，瞄准从科学到技术转化的关键环节，打通从科学成果到成熟技术的转化通道，填补了高校不愿做、企业做不了的创新空隙。在管理体制方面，实行理事会领导下的院长负责制，不设行政级别，以“总院+专业研究所”为基本组织构架。理事会的成员除了政府领导外，还有高校、企业的领导，保证市场化和专业化。在管理机制上，实行“一所两制、合同科研、项目经理、股权激励”等市场化改革举措。研究所同时拥有两类人员，一类是在高校院所运行机制下开展创新研究的研究人员，另一类是独立法人实体聘用的专职从事二次开发的研究人员。目前该院面向全球选聘17位项目经理，与哈佛大学等7家国际顶尖机构签署战略合作协议，培育建设了涵盖新材料、电子信息、节能环保等领域的28家专业研究所，布局建设了纳米、智能装备、医疗器械等6家产业技术创新中心，攻克了一批重大关键产业技术。

苏南国家自主创新示范区

苏南国家自主创新示范区2014年10月正式获国务院批复，是我国首个以城市群为基本单元的示范区，涵盖了8个国家高新区和苏州工业园区，横跨5个国家创新型试点城市，以占全国0.29%的国土面积、2.5%的常住人口，创造了6.1%的地区生产总值。《关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》提出要建设创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地，积极探索主要依靠创新驱动发展的“新苏南模式”。苏南国家自主创新示范区突出高新区主阵地，突出企业主体地位，突出区域创新一体化特色；着力构建以创新资源集聚为特色的高新区创新发展机制、以产业技术创新中心为特色的产业集聚发展机制、以高新技术企业为特色的企业创新发展机制、以科技镇长团为特色的产学研结合机制、以产业技术研究院为特色的基础原创成果转化机制、以科技人才创业为特色的大众创业机制以及以科技金融风险补偿为特色的科技金融发展机制。这些机制的建立与运行，为打造创新驱动的“新苏南模式”提供了重要保障。

省级综合医改

江苏是国家综合医改试点省份，始终坚持“三医”联动，采取综合施策，出台省级医改配套文件50余个，蹄疾步稳推进省级综合医改试点工作。江苏医改坚持政府主体作用，全面实施公立医院医药价格综合改革，实行医疗服务价格调整、医保支付、政府医疗投入多管齐下，全面取消“以药补医”机制。坚持创新编制管理，探索公立医院按床位定人定编。坚持让医务人员享受医改红利，完善公立医院人事薪酬制度，建立绩效工资总量水平动态调整机制。坚持完善体制机制，推进公立医院管理体制改革。落实政府办医责任、强化医院监管、创新内部治理结构，加快构建现代医院管理制度。在城市全面推行市区一体化，发展区域性纵向医疗保健联合体或医疗保健集团；在农村全面推行县乡村一体化改革，推动资源下沉、重心下移。目前，全省建有医联体181个，基层诊疗人次占诊疗总数的60%。

省技术产权交易市场

按照“连两头、促中间，小平台、大服务”的建设理念，立足链接创新供给侧和需求侧，江苏省以“一平台、一中心、一体系”为重点，加快创新资源开放共享、完善科技成果转移转化体系、促进科技与经济紧密结合，打造永不落幕的技术产权交易市场。交易市场采取“1+2”的运营架构，即由省、南京市共同出资组建，通过市场化方式，筛选2家专业化运营服务公司，分别负责线上服务平台的开发运维和线下服务场所的营运服务，通过“专业运维+加盟机构+注册会员”的模式，最大程度集成创新服务资源。构建技术转移服务体系，包括开展技术转移专业服务团队遴选、面向国内外遴选战略合作伙伴、启动地方分中心（服务窗口）加盟建设。目前有60名技术经理、300名技术经纪人、500名技术交易联络员进入候选名单，与德国史太白技术转移公司、弗朗霍夫协会、以色列阿龙医药孵化器、中科院STS江苏中心等176家国内外知名技术转移、知识产权、投融资服务机构及31家特色服务网站进行了初步沟通，确定战略合作单位，引进部分知名机构驻场服务。endprint

现代社区治理创新实验区

2014年，江苏省正式启动现代社区治理创新实验区建设工作，目前共有15家现代社区治理创新实验区。各实验区围绕实验主题，紧扣实验重点，认真研究制定财政资金支持实验工作的具体措施，健全社区基础设施和工作队伍建设长效投入机制，引导社会治理人力、财力、物力持续流向社区，有效地整合了基层社会治理资源，改善了社区管理服务条件。如南京市江宁区设立现代社区治理创新实验工作专项资金，采取以奖代补的形式，用于城乡社区服务载体建设、社区治理模式创新、社区公益服务项目创投、政府购买社会组织和社区服务等方面。各实验区围绕实验主题，选定实验项目，突出自身特色，抓好落实，全力推进，形成了一大批具有前瞻性、示范性、可推广的实验成果，引领了社区治理的理论创新和实践发展，得到了社会各界的广泛认同和高度赞许。无锡市梁溪区的“四联治理”模式、溧阳市的“百议堂”、南通市通州区的“多元治理”机制、连云港市海州区的“一委三会”工作法、泰州市海陵区的“户助户治”社区微治理，充分展示了各地以实验区建设推动社区治理创新的工作成效，极大地促进了全省城乡社区建设水平的跨越提升。

南京文化金融合作试验区

2013年11月投入运作的南京文化金融服务中心，是由南京市文化集团筹办的全国首家文化金融综合服务平台，构建起了包括文化银行、文化小贷公司、文交所、担保公司、保险公司、版权评估公司、天使基金、风投基金等在内的文化金融全套服务链，荣获全国“优秀文化金融合作创新成果奖”，入选中宣部《全国文化体制改革创新百例》。如今，文化金融合作的“南京模式”已在全国推广。南京文化金融合作创新体制，实现保障体系综合化。定期召开政银企洽谈会，人行南京营管部等六部门签订共建“国家文化金融合作实验区”协议。创新功能，探索综合服务平台化。组建南京市文创企业资源库，目前已入库企业2237家。与区、街道、园区、协会合作，建成有效覆盖全市的文化金融服务网，初步实现文化企业“金融服务一站通”。创新手段，推动金融工具专业化。招标遴选授牌南京银行等9家银行作为文化银行，确立专营专业的发展方向，成立全国第一家文化小额贷款公司，以资本为纽带服务企业融资。优先服务小微文化企业。推动建立小微文化企业信用体系，探索发行全国第一张小微文化企业金融服务券，支持银行业机构创新文化金融产品。

創新实施重点人才工程

江苏是科教大省、人才济济，近年来以优化聚力创新人才供给为根本任务，以打造具有国际竞争力的人才发展环境为主攻方向，以落实人才发展体制机制改革任务为有力抓手，以精准引才育才为基本路径，不断推动人才家底转化为发展优势。启动十大领域海内外引才行动计划。聚焦重点发展产业领域，瞄准发达国家和国内领先地区的高校院所、产业集聚区，大力引进处在产业和科技前沿的科技领军人才、企业家人才、高技能人才及其团队。优化新一轮“双创计划”。突出优势特色产业发展和企业转型升级需要，调整优化人才引进资助方向和方式方法。2016年98名人才入选第十二批国家“千人计划”，其中创业类人才21名，占全国创业类人才总数的36.8%，继续保持全国首位。升级“333工程”。加大对产业领域人才、年轻人才培养支持力度，积极扶持建设各类新型合作及自主科研机构，共选拔第一层次培养对象49名，第二层次468名，第三层次3703名。选派科技镇长团。面向全国高校院所选拔博士、教授到我省基层挂职，推进各地优质创新和人才资源向我省发展前沿集聚。实施新一期“苏北发展急需人才引进计划”。共落实资助经费3000万元，定向引进1019名人才，选聘300名“苏北发展特聘专家”。选聘产业教授。强化人才培养创新创业导向，继续从我省科技企业家中选聘产业教授到高校任职，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。

清单明责督促尽责常态问责 推动“两个责任”落地生根

党的十八大以来，江苏各级党委和纪委以“两个责任”为抓手，全面实施清单明责、督促尽责、常态问责，健全省市县乡四级责任体系，促进党委主体责任和纪委监督责任落到实处。2014年以来，在全国率先出台落实党风廉政建设“两个责任”意见的基础上，陆续出台关于推动全面从严治党迈上新台阶、党委（党组）落实全面从严治党责任、从严管理干部“五个要”规定、党风廉政建设责任追究办法等系列文件，进一步实行党委主体责任和纪委监督责任报告、党委负责人全会述廉、党政正职接受评议、廉政谈话、纪委约谈等配套制度。目前，全省市县两级建立落实“两个责任”实施意见及检查考核、责任追究办法，做到“履责有规定、督责有标准、问责有依据”；省市县乡四级责任体系实现责任清单项目化“全覆盖”。

（作者单位：省委研究室）

责任编辑：张 宁endprint