世界科技创新趋势与江苏创新组织方式升级

蒋伏心

习近平总书记指出，“当今世界，新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动产业变革，对世界经济结构和竞争格局产生了重大影响。”面对世界科技发展新趋势，各国家（地区）主要从两个方面进行应对。

其一是制定新的发展战略，选择不同的发展重点加快发展新兴产业。2011年2月，白宫发表《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》报告，明确将先进制造业作为国家优先发展战略的五大创新方向之一；2013年，《国家制造创新网络：基本计划》公之于众，美国清晰阐释了先进制造业的未来发展计划；2014年底，《美国制造与创新复兴法案》获国会通过并生效，授予商務部长建立和协调创新机构、与其他部门联合引导“国家制造业创新网络计划”（NNMI）的权力；2016年2月，美国商务部等四部门向国会联合提交首份《国家制造创新网络计划：战略规划》与《国家制造业创新网络计划：年度报告》，美国正加速推进制造业创新发展。我国在“十三五”期间，提出了“加快发展壮大网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意等五大领域，超前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领域等一批战略性产业，打造未来发展新优势”的发展战略。其二是改进创新的组织方式，如发展创新集群、加强产学研合作、建立技术交易市场等，不同的组织方式有不同的创新效率，也决定了一个国家（地区）创新的实际效果。

我省在“十三五”期间制定了创新驱动的战略。江苏2017年的政府工作，选择纳米技术、医疗器械、智能装备、激光与光电、环保装备、通信与网络等作为发展重点。还提出了进一步优化创新组织的新思路。其中，“实施产学研协同创新行动计划，强化产业技术创新战略联盟建设”和“充分发挥省技术产权交易市场作用，加快健全市场化成果转化机制”，是创新组织优化的两个重点。

江苏在创新组织中，高校的源头作用还未得到充分体现，江苏的科教资源向创新资源的转化需要进一步加强。省教育厅统计数据显示，“十二五”以来，省高校共获得科研经费501.3亿元，科研项目14.3万项，申请专利8.4万件，授予专利4.8万件；高等院校的科研项目投入经费逐年增长，但重大横向合作及国际合作项目转让收入总量并无明显增长。以授权专利为例，2015年江苏高校授权专利13063件，出售专利470件，比例仅为3.6%。另一方面，目前各高校高度重视科技创新奖励工作，但是仍存在“重理论、轻应用”“重成果、轻效益”“重纵向项目，轻横向项目”的现象。此外，高校科研管理部门制定的考核体系未将成果转化列入进来，考核体系本身也是重论文和专著、鉴定成果和评奖，轻科技开发、成果转化和推广。科技成果的转化收益与科研人员无明显利益关系，直接影响科研人员的科技创新积极性，导致高校无法留下偏应用型科研项目的创新人才。

为进一步发挥江苏高校在产学研合作中的效能，首先要激发高校科研人员参与创新的热情。我省要根据2016年12月29日教育部和中共中央办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，建立科学合理的激励制度，充分发挥收入分配政策的激励导向作用，实现创新的可持续性。

其次，支持高校开展战略产业关键技术研究。政府是支持高校开展战略发展产业关键技术研究的中坚力量。健全创新制度，积极营造有利于知识产权创造和保护的法制环境、公平竞争的市场环境和崇尚创新创业的文化环境。加大科技投入，支持产业关键技术研究，发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本投资产业技术创新研究，实现政府从研发管理向创新服务的职能转变。

再次，鼓励高校先进科研成果的产业化。政府要完善科技成果转移转化政策，以市场为导向，强化重点领域和关键环节的科研系统部署，协同推进科技成果的转化。要充分发挥创新创业孵化器的集聚效应，政府通过产业规划的导向，促进产业集聚，让孵化器成为“多链融合”发展模式的支撑点，实现多元化投入、企业化运作、专业化发展。

此外，进一步完善成果转化奖励机制和高校考核评价科研人员体系。高校应将科研成果的转化情况和科技产业的发展作为科研人员的考核评价内容，科学评价应用型科研成果。允许和鼓励科研人员在教学科研岗位之间双向流动，在人员编制、职务聘任、工资晋升和提拔任用等方面，建立和形成有利于科技成果转化的政策导向。

技术产权交易市场是活跃各经济主体、实现技术要素合理流动、提高资源配置效率的重要载体和平台。我省技术产权交易市场目前已面向省内近百家主要高校院所征集技术成果，面向5万多家企业征集创新需求。由于技术交易的特殊复杂性，我国多地技术产权交易市场的运行状况并不理想。为此，江苏的技术产权交易市场应该在以下两个方面重点进行创新和突破。

提高信息质量。技术产权交易市场的建设重点之一就是提高技术交易方的信息质量，确保信息的准确性和充分性，关键是提升市场信息甄别能力。

建立有效信息发布机制。有效信息主要是指利于技术产权交易活动的相关信息，由于技术信息势差的存在，一般信息搜索人很难对信息的真伪进行辨别。技术产权交易市场对相关方的信息发布条件应予以明确要求，并对信息做分类评价，评价等级越高的信息其真实性越高。同时，技术产权交易市场对其评价的信息予以承诺承担相关连带责任，而对于发布虚假信息的技术交易方，技术产权市场应制定严惩机制，对于虚假信息发布者，一经发现永远剔除出技术产权交易市场，并通报税务、银行等相关部门。

建立信息甄别数据库。数据库主要依托线下专家人才储备库和线上技术统计大数据库。线下专家人才储备库主要是市场集聚一批不同行业、不同产业、不同专业的技术专家；线上技术统计大数据库主要是依托大数据技术，对市场中存在的各种信息进行分析、跟踪、统计，形成市场发布信息的初步筛选。在此基础上，再依托专家人才库对技术信息进行甄别，剔除虚假信息，保证市场中信息的准确性。随着产权技术交易市场交易数据的不断积累，以及对这些交易数据进行的大数据分析，使未来产权交易行业逐渐通过数据管理来替代当前的经验判断，创新提高项目资源与投资需求、客户群体的对接方式，切实提高促进交易机会和市场化配置资源的效率。

拓展交易渠道。技术产权交易市场的建立应符合经济发展要求，与经济发展水平相适应。传统的技术产权交易市场更多的是线下市场，而以“互联网+”为业态的线上市场正成为市场重要的表现形态。未来技术产权交易市场的建设要做到有形市场与无形市场的深度互融，以线上交易为主、线下交易为辅的发展模式。

拓展“线上线下”互动模式，激发市场活力。线下信息线上化。线上技术产权交易市场的最大价值体现在信息成本、搜寻成本降低条件下的集聚功能，在市场上汇集海量的技术产品信息，吸引技术交易主体介入，扩大市场规模，激发市场活力。线上需求线下化。技术需求主体可以根据线上展示的技术信息、研发人员等信息，结合自有技术要求，与相关方预定研发或定制技术，催生技术价值的发现，构筑技术产权交易市场的商业生态圈。

拓宽市场交易主体，促进社会参与。在互联网和移动互联网迅猛发展的时代，技术产权交易信息传播应逐渐从专有客户向大众群体转移。加快移动互联网的投入建设，利用移动互联的便利，通过网络，定制产品、定制服务，低成本获取客户、黏住客户，做到信息技术的快速便捷传播。譬如通过微博、微信、APP等方式推送、发布市场交易相关信息，以较小的成本实现信息向大众群体的传播，实现精准营销，促进社会参与技术产权交易的活跃性和有效性。

（作者系江苏省人民政府参事、南京师范大学教授、博士生导师）

责任编辑：霍宏光endprint