梁西村资源性资产管理创新路径

张美春／江苏省东台市委农村工作办公室

梁西村资源性资产管理创新路径

张美春／江苏省东台市委农村工作办公室

农村集体资产包括资源性资产和非资源性资产。资源性资产主要包括耕地和水面，其中耕地又主要包括家庭承包耕地、专业承包耕地、未发包耕地、废弃项目占地和圩堤坡地等。如何运用科学手段，提高资源性资产利用率，实现资源利用效率最大化，已成为摆在农村各级基层干部面前的重要研究课题。

一、发展成效

江苏省东台市梁垛镇梁西村共有9个村民小组，1146个农户，2910人，5180亩耕地，其中农户家庭承包耕地4560亩,村境内防洪圩坡10公里，镇级以上河道（含镇级）11公里，村级河道8公里。2016年，梁西村实现年度总收入108.91万元，其中实现资源性资产经营收入65.54万元，占年度总收入60.2%。来源主要包括通过规模经营集体投入渗溢土地、市镇工程用地含集体渗溢土地、土地租赁、土地复垦出租经营、直接经营、资源性资产管理增值等。

（一）调研谋划。多年来，梁西村始终注重对资源性资产的管理与使用，着重从三个方面入手：一是建立管理台账。全面登记各类资源性资产拥有数量，及时记载其增减变动；同时还记载资源性资产增值情况。二是建立资源性资产使用需求信息平台。及时掌握资源性资产利用的热门需求信息、法定和政策许可、农户对土地流转的要求程度。三是制定资源性资产开发利用实施方案。在不影响镇村土地利用总体规划的前提下，研究制定梁西村资源性资产开发利用十年规划及逐年度实施方案,具体到每类地、每宗地、每个项目的开发。

（二）实施“凤还巢”。50岁的张树平原是本村人，20岁去常州创业，靠建筑起家，现已成为拥有几千万资产的大老板。2012年，张树平应邀回村承办“梁西村农民休闲农庄”项目，计划总投资1500万元，前期已投资600万元，利用110亩耕地、40亩废弃耕地和27亩废弃鱼塘，筹建垂钓休闲中心、儿童乐园、水上餐厅、水上观光带、观赏苗圃、绿色蔬菜园、良种鸡鸭羊养殖、优质水产品养殖和品牌粮食种植，并计划筹办“东台市少儿苗木花卉科普训练基地。投资10万元，修建0.5公里水泥路面，接通204国道，变“死角”为“花园”，由原来集体无分文收入的废塘废地变成现在可年创2.7万多元收入的“聚宝盆”。目前千米步行通道两旁栽满月季、水杉、金银柳，规划布局了上千株香樟、桂花、紫薇、五谷等名贵树种，已初具雏形，成为全村人关心的焦点。

（三）引进项目。通过土地流转，培植新型职业农民、家庭农场、土地股份合作社等新型农业经营主体，实现土地集中规模经营，推进新型农业发展，促进农民增收。从2007年至2015年9年间，梁西村从首次招引江苏通源建设工程有限公司董事长路晓宏投资创办东台市通源种苗场（为梁垛镇梁西村通源土地股份合作社的土地租赁项目单位）开始，先后引进了周宾、朱仁根、费用根、朱卫兵、姜海兵、张吉平等7名能人来梁西村搞新型农业项目开发，经营土地1420亩，其中农户流转土地1183亩，集体投入渗溢土地237亩，年创集体收入22万多元。

（四）挖掘潜力。一是利用废地。将合并前原梁西村村部、原沈元村地毯厂所占的7亩土地分别出租给大户办油坊、猪场、羊场，年亩租金1.3万元。二是村部迁徙。原村境内梁西学校占地6亩，村委会动脑筋，将村部迁至学校内，激活了6亩土地的使用权，并稍加修饰建成了环境一流的村部办公场所。三是圩堤栽树。梁西村境内圩堤10公里，村委会研究决定栽植两排意杨树、银杏树，既可以保护圩堤，也可以绿化美化环境，同时还可以增加集体收入。

（五）规范程序。一是村民代表议事程序。凡涉及到资源性资产开发利用项目可行性方案的敲定、方案实施过程中重大事项处理方法的制定、开发成果的验定及分享等，都经过召开村民代表会议的形式落实。二是民主监督程序。以村务监督委员会为主体，聘请专业人员（指重大项目），吸收部分村民代表，组成资源性资产开发利用项目监督小组，实施全过程监督。三是承包地流转委托申请程序。为充分发挥村经济合作社或村民委员会在土地流转经营过程中的中介、协调、监督、调解等职能，多年来梁西村一直坚持在农户自愿的基础上搞土地流转，即先由农户向村经济合作社提交《土地承包经营权委托流转申请书》，再由村经济合作社或村民委员会洽谈敲定新型农业经营主体，并以省标准合同文本与之签订土地租赁合同，合同条款必须同时体现农户流转意愿、发包方的监督职能以及对农户流转利益的保护。

（六）政策扶持。实现农业规模经营必然要承担自然灾害和市场价格两大风险，为调动规模经营者的积极性，村民委员会研究决定对重点项目的推进，给予规模经营大户每年每亩50元的补助；同时镇政府还对试验启动的“通源”工程，给予规模经营大户每年每亩100元的补助。

二、制约因素

目前农村部分村组在资源性资产管理方面不尽如人意，或者没有管，或者管不好，主要表现在三个方面：一是废弃项目占地未有效利用。如合并后多余的村部、学生生源减少后不用的村学校、停办后未清理复耕的村办厂等。梁西村村组合并后的几年内倾心于磨合发展，忽略了相对偏远的原沈元村部、学校7亩占地的开发利用，长时间搁置后，部分已被农户私自占用。二是非家庭承包土地存有被无偿使用的现象。地方政府一度热衷于农业项目开发，发展养殖业，提高土地产出率，鼓励有志青年带资开发，不自觉地就形成了无承包期限、无上交义务、无承包合同的“三无”土地专业承包格局。或者“一窝蜂”地创办“农科队” “小农场”，几年后收兵，解散缮后不到位等。梁西村一、三组的5农户于1993年至1994年期间带资开发，“承包”集体土地59亩搞提水养鱼（实际只有4户），至今分文未交。三是农村现有水面综合利用率不高。村级水面主要包括村组级管理河道、镇级管理河道、市属河道，部分村范围内还包括省属河道。由于交通、水系枢纽、防洪抗洪等原因常与水面养殖产生矛盾，使得水面承包的比例越来越小了。梁西村也不例外，境内河道19公里，约860亩水面，目前被有偿利用的不足40%，而且其中相当部分是镇水产场管辖使用。

三、创新举措

地方各级政府致力于发展农村经济，改变农村面貌，工作的侧重点已经或者正在转移到强化农村集体资源性资产管理使用上。农村职能部门及村组应有针对性的研究突破，促使农村集体资源性资产管理向着更宽、更高、更新、更全的方向发展，主要从以下三个方面入手：

一是对原废弃项目占地的有效综合开发利用。这个不能小看，因为往往被忽视。面积虽然不太大，但较为敏感，群众容易看得到，而且比较关心，要下决心解决这方面的问题。梁西村已着手将原沈元村部改造筹建村敬老院，居家养老，稳定丰富老年人生活；同时将近靠梁广公路的原沈元学校投资开发，建成标准厂房，出租经营，既能增加收入，又能精心建设美丽乡村。

二是对非家庭承包土地有偿使用权的激活。这是个棘手的事情，可能带有普遍性，但又不能坐视不管。应当把握政策，掌握情况，拟定对策，跟长期无偿占用集体土地的当事人“面对面”能解决问题，可以通过民主评议或评估，可以通过招投标，目的是将本应属于集体的大家的土地盘活增值，切实维护全体村民的利益。梁西村对所谓专业承包的59亩地，已着手分四步走解决无偿使用问题：一是统一思想，拟定计划；二是通知对方，宣传开导；三是民主评定，收回土地；四是公开招标，签订合同。

三是对村组范围内水面实施有效有偿综合利用。这是农村土地及经济管理工作的一大难题，主要难在三个方面：一是水面的管辖权与管理使用权不太明晰，比如各村与镇水产养殖场的关系问题；二是上级政府对村范围内水面管理与使用还没有相关的原则规定；三是相当部分村对水面的有偿使用管理力度都有不同程度的削减。问题的根找到了，有政府的明文指导，有村两委会一班人的倾心经营，有全体村民的广泛支持，相信这类问题能够解决。梁西村正考虑结合村庄环境整治，研究制定一套集管护、承包、美化与一体的水面有偿使用管理办法。