聚焦两会农之声

聚焦两会农之声

全国“两会”日前圆满落幕，春天的盛会又一次奏响时代的强音。在“两会”代表、委员们倾心交流、共商国是、凝聚共识、擘画未来的恢弘乐章中，“三农”是最为响亮的音符之一。如何推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能等议题，成为“两会”代表、委员们和社会各界聚焦的热点……

特别关注

◎韩长赋(农业部部长)：

保障“全国人民能够到点开饭”

用市场的手段和改革的办法促进结构调整

今年中央一号文件把推进农业供给侧结构性改革作为主线，政府工作报告再次提到深入推进这项改革。改革主要解决三个问题：适应市场需求，改善农产品供求关系；提高农业的质量和效益，增加农民收入；促进农业转型升级，提高竞争力。过去农业结构调整是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动；这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段、改革的办法，通过引导市场主体行为促进结构调整。

今年农业部将抓好五件事

一是去库存。主要是减少玉米种植面积。二是补短板。就是补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。如振兴奶业、增加大豆生产、发展绿色生态和环境友好型农业。三是增效益。大力推进节本增效和适度规模经营，拉长农业的产业链。通过节本增效降低生产成本、减少流通成本。四是育主体。培育新型农业经营主体，包括职业农民、返乡下乡农民工、大学生、科技人员以及农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。五是增动能。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。同时，发展农村的新产业、新业态，如农产品加工、农村电商、休闲农业。

打响农业面源污染防治攻坚战

经过五年努力，要使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。今年将首先在100个畜牧养殖大县开展试点，在财政上采取先建后补、支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理。化肥减量使用方面，农业部正在开展果菜茶有机肥替代化肥行动。今年首先在果菜茶的核心产区、知名品牌的生产基地推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量减少50%以上。秸秆利用方面，今年将开展东北地区秸秆处理行动。通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化、能源化，支持企业探索产业化的利用机制。

粮食产量适当增减将是常态

去年粮食减少104亿斤，主要是玉米，这是主动调整的结果。今后粮食产量根据当期供求关系适当增减会成为常态。新的粮食安全战略是“三个两”：保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全，为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块。稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算、有收益。同时，完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。实施“两藏战略”：即实施藏粮于地、藏粮于技，巩固提升粮食产能。

◎周卫健(全国人大代表、中国科学院院士、中科院地球环境研究所所长)：

以低碳农业推动农业供给侧改革

低碳农业是创新农业发展模式的战略制高点，是新形势下转变农业发展方式、实现农业可持续发展的必然选择。建议加强低碳农业技术构建与推广，建立低碳农业生产体系，包括对现有种植制度实行低碳化改革，推动养殖业低碳化，注重农产品运销环节低碳化；开发应用低碳农业技术，包括开发林草增汇技术、重视土肥低碳技术、整合农业清洁能源技术；重视低碳农业规划、示范和推广，包括制定契合地区实际的农户低碳生产发展规划、梳理各产业低碳生产的可操作农业模式、改革和完善农业技术推广体系、加强对农户教育培训和行为引导。建议加大低碳农业发展的资金支持力度，通过合理的补偿机制鼓励农民进行低碳农业生产，加强对农户低碳生产的金融支撑。

◎刘大群(全国人大代表、中国农业科学院研究生院院长）：

促人才资金“双下乡”

把县域经济搞好，是解决大城市病，活跃乡村经济的一条有效路径。任何一个地方要发展，离不了两个要素，一个是人才，一个是资金。如何把人才和资金吸引到离老百姓近的地方，国家可以在土地、财政等方面进行扶持，着力发展30万～40万人的县城，以一个一个小县城为中心点发展支柱产业，让农民可以就近工作，资金可以从大城市回流到县乡，带活县域经济。县域经济发展了，或者叫镇域经济产业发展了，它就能够吸纳更多农村劳动力就业的转移，这也是城市反哺农村的一种方式。

◎杨志明（全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长）：

打通农民工返乡创业的“最后一公里”

2016年，全国返乡创业的农民工达到约200万人，一些地区扶持政策没有真正落实的问题仍然突出。建议有关部门加强对农民工返乡创业扶持政策的落实，打通政策的“最后一公里”。首先，可为农民工开辟返乡创业园区，也可依托整合现有各类园区如创业孵化基地，聚集创业要素，降低创业成本。其次，应探索设立扶持返乡创业农民工的专项贷款，例如依照就业人数捆绑申请小额贴息贷款和创业贴息贷款资助等。此外，建议加强央企与返乡创业人员的合作联系，将央企的资金、物资、管理优势和返乡创业人员扎根服务家乡的优势有机结合，把给钱给物的“输血式”扶持，真正变为因地制宜的“造血式”扶持。

◎高鸿宾(全国政协委员、中国奶业协会会长)：

扭住奶品安全不放松

从整体上看,整个奶业开始摆脱三聚氰胺事件造成的阴影,逐步走向健康、持续、稳定发展的道路。农业部监测报告表明,我国奶业质量安全水平大幅提升。但奶业安全还是有让人不满意的地方,奶品安全依然是全社会关注的热点。今后还是要撸起袖子加油干,扭住奶品安全不放松。一方面,要通过规模化经营保安全。持续加强优质奶源基地建设。继续实施奶牛遗传改良计划,扩大奶牛生产性能测定范围,发挥奶牛育种联盟的作用,加大优秀种公牛培育和良种推广力度。继续推进奶牛标准化规模养殖,加快养殖小区转型升级和规模牧场建设,力争奶牛养殖规模化率每年提高2～3个百分点。另一方面,持续加强生鲜乳质量安全监管。完善生鲜乳收购站和运输车监督管理信息系统,对全国8500个奶站和6000辆运输车实现全覆盖、动态化、精准化监控。继续实施生鲜乳质量安全监测计划,重点加强婴幼儿奶粉奶源监管,严厉打击生鲜乳违法添加行为。乳品安全事关重大，要拿出让中国消费者信任、放心的高质量奶粉,创造具有广泛影响力和知名度的著名民族品牌,改变中国奶粉品牌的形象,重振国人对中国奶粉的信心。

◎迟福林（全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长）：

将2020年作为城乡二元户籍制退出节点

让城乡二元户籍制度成为历史，是推进城乡一体化、扩大内需的最大潜力点；让城乡二元户籍制度成为历史的时机条件已成熟；与农村土地制度“三权分置”改革相结合深化户籍制度改革，也面临着重要机遇。建议：一是把2020年作为让城乡二元户籍制度退出历史的时间节点。“十三五”深化户籍制度改革，不应在原有制度上修修补补，不能把“暂住证”换个牌子变成“居住证”，也不能长期实行户籍制度和居住证制度“双轨制”，而是要积极创造条件，到2020年让城乡二元户籍制度退出历史。二是全面实行居住证制度，取代城乡二元户籍制度。建议从中央层面下决心，着力推进居住证取代城乡二元户籍制度进程和省际间居住证制度的相互衔接，到2020年基本建立以身份证号为唯一标识、全国统一的居住证制度，并使人口城镇化率（即居住证率）达到50%以上。三是统筹推动户籍制度和农民土地财产权制度改革，让农民带着土地财产权进城。深化农民集体产权制度改革，加快落实农民土地财产权。尤其是落实农民宅基地完整的财产权和确权登记发证工作，将明显增加农民的财产性收入，增强农业转移人口融入城市的能力，为总体实现城乡社会保障制度统一、水平大致相当提供重要条件，为全面实施统一的居住证制度奠定重要基础。四是强化各级政府在基本公共服务上的责任分工。五是尽快制定并实施“废除城乡二元户籍制度，全面实行居住证制度”的具体行动方案。建议尽快明确提出到2020年“废除城乡二元户籍制度、全面实行居住证制度”的目标、时间表和重点突破，并强化督查督办工作，使这项历史性的重大改革落实、落地。

◎伍跃时（全国政协委员、隆平高科常务副董事长）：

新农民培育应发挥市场作用

在新农民培育上，建议政府主要发挥政策引导、组织保障、资金补助的作用；农业院校、农广校等主要发挥筹集资金、师资整合、课程设置、组织教学的作用；农业龙头企业主要发挥创业指导、技术支持、产品保障、实际生产经营管理指导的作用，帮助政府解决新型职业农民培训组织等问题，提升新型职业农民经营能力、组织化程度、经营管理水平。充分发挥市场机制作用，推动新型职业农民培育面向产业、融入产业、服务产业。

江苏声音

◎吴沛良（全国人大代表、江苏省农委主任）：

江苏农业加快转型升级

江苏农业供给侧结构性改革抓好五个“调”字

一是结构调优。按照“粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展”的要求，大力发展具有比较优势的16个重点产业，加快构建特色鲜明的高效农业结构。二是特色调大。发挥区位优势，实行差别化发展、放大特色优势，大力发展优势农业产业带。三是质量调高。以质量筑牢品牌基础，启动品牌创建行动，推出一批市场知名度高、消费者反响好的“苏”字号农产品大品牌、区域公共品牌。四是业态调新。大力发展农业农村电子商务，支持农民依托特色产业开设网店、微店。发展文化创意农业，让园区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变礼品、农房变客房。五是主体调强。加快培育新型职业农民，提高农民整体素质。健全农村“双创”促进机制，把更多的青壮年农民、返乡下乡人员培育成家庭农场主、合作社带头人和农业企业创办者。

江苏“三农”发展需要新动能

在新动能方面，第一是“互联网+现代农业”，农业物联网技术的应用，可以有效地提高劳动生产率。第二是重视发展生物技术等专业技术，并努力推广应用。农业部去年批了唯一一个国家现代农业产业技术创新中心，我们要加快建设一个立足江苏、服务全国、接轨世界的国家级技术中心。

今年要建百个农业特色小镇

今年江苏将要推出100个左右以农业历史经典产业、非物质农业文化遗产保护、农耕文化、农家乐、创意休闲农业为内容的既养胃又养眼的农业特色小镇，让园区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变礼品、农房变客房，促进农业产业升级、引领农民就地创新创业。让农民成为体面的职业，农村成为既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。江苏省农委还将融合资源，打造一个江苏乡村旅游的软件平台，将所有优质的乡村观光农业点都纳入进来。

一方水土养一方人 吃本地农产品对身体好

部分市民消费者更喜欢买国外进口食品，最主要原因是出于对国内食品安全状况担心。请市民放心的是，江苏在农产品质量安全监管方面已经走在了全国前列，江苏本地也有优质的大米、蔬菜等农产品。此前在位于南京河西的江苏国际农业展览中心举办的江苏优质农产品展销会受到市民热捧，今年下半年力争每月都举办优质农产品展销会，让市民能吃上放心并且优质的本地农产品。

◎姚晓东（全国人大代表、江苏省淮安市委书记）：

淮安搭建平台富农民

“十三五”期间，淮安把人均收入6000元作为新一轮扶贫目标。目前正在探寻“扶贫+互联网”、阳光扶贫等新模式，做到既解决贫困问题又解决致富问题，既解决收入型贫困又解决因病因灾等支出型贫困，既解决基础设施薄弱问题又解决基本公共服务均等问题，全面提升扶贫开发质量和水平。淮安大米，是中国地理标志农产品。通过品质的提升，引领市场，适应消费，提高价值，致富农民。这样的地理标志产品，淮安有116种，是全国设区市最多的。今年将在南京设立一个永不闭幕的淮安农展会，为淮安实现农业转型发展和促进农民持续增收提供服务。

◎赵亚夫（全国人大代表、江苏省镇江市农科所原所长）：

农村电商可由小到大慢慢做 不妨提倡地产地销

农村电商，开始可以不必一下搞得太大，强调地产地销，这样流通好解决，距离近，信任也容易形成。网上点击订货，第二天、第三天就送来了。由小到大慢慢做，坚持下去，有个两年三年四年，就会形成一个地方的特色。大流通不是太适合当前的农业生产发展形势，不妨提倡江苏人吃江苏的农产品，这样一方面发展了我们的高效农业，质量也好管控。另一方面，还节省了大量的流通成本、中间环节，产销直供都容易做到。

◎秦真岭（全国人大代表、江苏省沛县胡寨镇草庙村党总支书记）：

农村发展要统筹规划

当前，农产品市场需求升级，但产品质量还跟不上；不少地方农业基本还是靠天吃饭，抗风险能力较差；新型农业经营主体比较缺乏科技引领，大户承包缺人、缺钱、缺思路、缺技术。要想获得持久动能，农村还要挖掘好、利用好自身资源。应进一步深化改革，把农民承包地、宅基地、集体建设用地和农民自身这“三地一农”统筹起来，科学规划村庄与产业布局，建设“农业产业园、农民新家园、农村创业园及乡村旅游园”。其中，建设农业产业园，要特别注意家庭农场适度规模经营，不是面积越大效益越高，要注重做优做强品牌。应加大对绿色农业种植大户的奖励补贴，严格检验农产品质量，不达标的绝对不能享受补贴。同时，加大对农业项目资金的监管力度，让农业有人做、农民有钱赚、农业大发展。

◎武继军（全国人大代表、江苏省南京市高淳区古柏街道武家嘴村党委书记）：

把政策红利装进粮农口袋

一方面粮食连年丰收，另一方面农民种粮收入下降。虽然国家和地方出台不少粮食生产收购的补贴政策，但粮食生产效益仍然较低，影响农民种粮的积极性。同时，对种粮大户的一些扶持政策也难以落实到位，如粮食保护价收购无法很好执行，农业保险赔偿标准过低，合理的生产经营设施用地不能解决等。建议国家加大种粮补贴、惠农补贴的力度，至少让农民种粮有钱赚、不亏本。比如南京2015年出台地方政策，建立耕地保护资金，每年每亩300元，直接发放到农民手中，增加农民收入，让农民得到实惠。也要加大对粮食种植专业大户的补贴力度，建立专项补贴资金给予直接奖补。对种粮大户在购置农业机械、购买农资粮种、应用新技术等方面给予更多补助，并且落实好粮食保护价收购政策。

◎李生（全国人大代表、江苏省沭阳县庙头镇聚贤村党委书记）：

花木触网还需“扶”与“管”并重

发展特色农业，需要政府和社会各方在科技、人才、资金、市场培育、设施配套等方面提供多方位的支持和引导。比如花卉苗木栽植行业，目前还存在营销市场混乱无序、缺乏专业资金扶持，以及行业保险体系不健全等问题。建议出台针对苗木流通环节的相关标准、规范要求、奖惩政策，加大对花农的资金扶持，包括财政补助、贷款贴息等，对花农遇到的自然灾害、病虫害等推出更为详尽的保险理赔措施，最大程度地调动广大农民种植花木的积极性和能动性。另外，农村网络创业也存在不少问题，如产品销路不畅、不诚信经营、基础设施配套不全、快递物流不到位等。建议国家要适应发展需要，严厉整治电商市场，加大监管和指导力度。同时，加大农产品深加工及物流等配套基础设施的投入，为农村网络创业和电商发展打造良好平台。

◎钱月宝（全国人大代表、江苏省常熟市虞山镇梦兰村党委书记）：

“富脑袋” “富口袋” “富文明”

乡村养老、文化发展、村民民主权利保障等众多问题，客观要求推进乡村治理、提升乡村文明。要将乡村文明治理成效，列入县、乡镇政府的政绩考核目标体系。同时，在乡村经济资源确权颁证的基础上，深化农村资源管理体制改革，逐步推进村里的“政经分设”，村民委员会的社会管理职能，要与村集体经济合作组织的经营管理职能分开。对现在不少村庄试行的“村民理事会” “村民监事会”等创新实践形式，要加以总结规范、实践推广。吸纳乡村新经济组织参与，共同治理村里公益性社会事务。要夯实村民自治的基层体系，扶持网格化治理体系，积极探索走出一条乡村“良治”的农村文明发展之路。

（综合人民网、新华网、中国农业新闻网、《新华日报》等媒体报道）