关于江苏省中等职业教育质量年度报告的思考

周俊吴佳进

关于江苏省中等职业教育质量年度报告的思考

周俊吴佳进

中等职业教育；质量年度报告；思考

一、开展中等职业教育质量年度报告工作的意义

中等职业教育开展质量年度报告工作，是贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神的具体体现，也是继本科院校、高职院校之后整体提升中等职业教育办学质量的重大制度创新，为促进中等职业学校强化内涵发展、弘扬立德树人理念、强化教育供给侧改革、规范教育教学管理、履行好人才培养质量主体责任、回应社会关注的热点问题、增强职业教育吸引力创新了载体。开展中等职业教育质量年度报告，是一项充满创新的工作，是一项功在当代、利在千秋的工作。

开展中等职业教育质量年度报告工作，有利于完善中等职业教育质量评价制度，加强和改进学校管理工作，完善和创新学校德育工作，促进教育行政部门和中等职业学校强化质量自主建设、自我保护意识，将教学工作诊断与改进制度建设落到实处，在更高水平和层次上提升教育教学质量，培养出能满足社会需求的合格毕业生。

开展中等职业教育质量年度报告工作，有利于中等职业学校向社会展示自己的办学业绩、办学特色，向社会宣传自己的办学理念、办学主张，不仅能强化职业学校与行业、企业、社区的沟通和联系，而且能进一步提高中等职业教育的知名度、美誉度，争取社会更多有识之士对职业教育发展的支持，特别是政策环境和舆论氛围上的支持，增强中等职业教育的吸引力，为其可持续发展营造更加优质的软环境。

开展中等职业教育质量年度报告工作，有利于促进中等职业学校通过信息公开回应社会关注的重大问题，更好地接受社会监督，把教书育人工作落到实处，更充分地履行好教育供给侧的社会职责。任何组织的发展都离不开有效的监督，没有监督的发展可能因自以为是而事与愿违，其结果不仅不能持久，而且也是可怕的。职业学校也是这样，其发展离不开有效的监督和检查。虽然学校的自主权要加强，但有效的社会监督更是不能忽略。质量年度报告是开展有效监督的基础，没有对学校办学状态的真实了解，监督也就不可能落到实处。

开展中等职业教育质量年度报告工作，有利于促进中等职业学校更好地与行业、企业、社区等需求主体进行沟通，密切产教融合、校企合作，推进校企协同育人，有利于全面提高人才培养质量。合作的前提是对合作对象运营情况的了解，了解是信任的基础，而信任是合作的前提。缺乏了解的合作是脆弱的，即使因为种种外部原因形成了合作，如果缺少通过了解而形成的信任，也是不能持久的。目前校企合作虽然在政府的大力倡导和强力推进下形成了一定的规模，但大都停留在表层，特别是企业的积极性并没有真正激发出来，原因之一就是企业对学校办学的真正情况缺乏了解，无法介入学校日常的教育教学工作。

二、江苏省中等职业教育质量年度报告所显示的成就

依据《教育部办公厅关于开展中等职业教育质量年度报告工作的通知》（以下简称《通知》）精神，江苏省验收通过的国家中等职业教育改革发展示范学校于2016年年底完成了质量年度报告工作。从报告内容来看，中等职业学校办学质态健康，办学行为规范，办学绩效优良。参与此项工作的学校基本做到了如下几点。

（一）新质量意识普遍确立

随着时代的发展，质量内涵由关注标准转向关注需求，质量就是满足顾客需求程度的观点被越来越多的学校所理解和接受。从学校提供的质量年度报告来看，按标准办学的传统理念越来越多地被新质量理念所取代，质量成为内涵建设主要内容的意识也普遍建立。提供质量年度报告的学校都依据新质量的内涵要义，程度不同地将学校教育教学质量评价权交给了学校需求方，较多注意政府、行业、企业、学生、学生家长和社区对学校办学质量的评价和认可。随着质量时代的发展，越来越多的学校将关注焦点由外延转向了内涵，由规模转向了质量，由自说自话转向第三方评价。专业建设得到普遍重视，课程建设得到新的加强，师资培训得到强化，学校管理越来越规范化、精细化。

（二）基础条件得到进一步加强

优化办学条件是质量提升的基础，也是学校内涵建设的第一步。质量年度报告显示，参与年度报告的学校，其基础办学条件都程度不同地得到了新的巩固和加强，特别是实训教学设备设施在原有的基础上普遍得到了新的充实。改革开放以来，特别是近几年，国家对于中等职业教育的重视程度与日俱增，资金投入越来越多，职业学校的办学条件日益优化，办学环境日益优良。从质量年度报告中我们欣喜地发现，2016年职业学校教学仪器设备总值、实训工位数、生均图书册数等重要数据都在原有的基础上有了新的攀升。基础条件的改善为中等职业教育吸引力的增强、可持续发展的实现奠定了良好的基础。

（三）学生发展得到普遍重视

新质量时代，学生不仅是受教育者，也是学校教育服务的需求者，对学校教育教学质量具有评价权。一所学校质量的高低，最主要表现在学生和教育的发展上，远离学生发展、教师发展的所谓质量提升都是虚幻的。质量年度报告显示，参与质量年度报告的学校，都将学生发展作为学校的重要工作，重视从学生的全面发展和可持续发展出发组织教育教学，素质教育和能力教育得到新的强化，职业意识教育、创新教育得到重视和加强，学生职业素质和职业能力普遍提高，学校的就业质量较前一年得到提升。另外，各学校都普遍开展了学生满意度调研，都将提高学生满意度列入自己的工作目标，促进学生发展的理念越来越清晰，举措越来越细致，效果越来越显著。

（四）质量管理得到新的强化

质量年度报告显示，出具质量年度报告的学校的质量管理有了新的提升和改进。质量管理理念进一步优化，质量被列为学校发展的“第一生产力”。教学中心地位进一步加强，从质量年度报告中我们可以明显感觉到学校各方面的工作都紧紧围绕教学展开，并主动服务于教学。无论是年度预算还是日常工作，都程度不同地将教学工作作为学校各项工作的核心。制度建设有了新进展，为保证质量管理的常态化，出具质量年度报告的学校都高度重视制度建设，依据质量提升要求出台了与具体校情相一致的相关管理制度，学校教育教学工作基本做到有制度可依、有制度必依、按制度办事，通过制度管理严把质量关。

（五）校企合作得到了普遍关注

出具质量年度报告的学校普遍坚持“资源共享、优势互补、互利共赢”的校企合作机制，从学校实际出发，积极探索符合本校实际的校企合作模式。校企合作的范围和深度得到明显拓展，不仅在资源、实训等方面加强合作，育人方面的合作也得到了较多的重视和加强，学生实习质量、就业质量显著提升，毕业生受到了用人单位的普遍好评。

（六）教学工作的诊断与改进得到了普遍重视

虽然江苏中等职业教育没有被列入教育部教学诊改试点范围，但江苏中等职业学校并没有因此而放松对此项工作的关注和重视，特别是参与质量年度报告的学校普遍启动了教学诊改工作。他们认真学习教育部相关文件精神，组织专题报告会，有的学校建立了专职质量监控部门，有的积极加强数据平台建设。教职工的质量意识、数据意识得到巩固和提高，反思和即时改进的理念越来越清晰。

三、江苏省中等职业教育质量年度报告所显示的问题

江苏省出具质量年度报告的中等职业学校，总体上能够依据教育部颁布的文件精神撰写报告，态度认真，工作重视。但从实际效果来看，各学校质量年度报告的质量、显示的工作力度明显参差不齐，暴露出来的问题也各不相同，就其共性而言，主要存在以下几个问题。

（一）重硬件建设，轻软件建设

质量年度报告在阐述学校发展时，所罗列出来的数据，大都围绕“硬件”展开，主要集中在占地面积的增加、建筑面积的扩大、实习设备值的增长、教师人数的增加等方面。对于学校内涵建设及其所取得的成就，即办学“软件”的建设状况关注不够；反映学校举办者在促进区域职业教育发展方面的情况不多，如区域政策的完善情况、区域环境的优化情况，基本上没有提及。虽然硬件建设在相当长的时期内仍然是中等职业教育发展必须关注的主题，但在职业教育现代化发展的大背景下，制约办学质量提升和职业教育发展的主要是软件建设。

（二）定性描述多，定量统计少

质量年度报告在反映学生发展、校企合作、社会贡献等部分指标的表述上，许多学校都停留在定性描述上，缺少相应数据的支撑，更缺少通过相应数据归纳学校质量提升的工作轨迹。反映出我们不少职业学校管理理念还较为传统，量化分析意识较为薄弱，数据分析能力存在不足。大数据背景下，只有融合定性描述与定量分析的质量年度报告，才能较为真实、全面地反映出学校质量提升的客观事实，才能更有说服力地反映出职业学校办学质量的提升。

（三）重成绩展示，轻问题剖析

质量年度报告既是中等职业学校办学成果的集中展示，也是学校寻找问题、剖析原因，致力于“补短”的好抓手。报告成绩理所当然，但寻找问题、剖析原因同样不能轻视。现有的质量年度报告大都集中于成绩，洋洋数十页，但对学校质量提升上存在的问题和不足重视不够，特别是问题产生的原因剖析，仅有寥寥数笔，有的甚至没有进行原因分析。

（四）主观自我评价多，客观他方评价少

依据教育供给侧改革理论，中等职业教育质量评价主体众多。从中观方面来讲，有政府、行业、社区；从微观方面来讲，有用人单位、学生、学生家长。提交的质量年度报告大多是学校的主观自我评价，只有极少部分来自政府、社会等他方的评价，有明显的自说自话现象，这样的报告客观上存在公信力不足的问题。要让学校办学质量评价更具有公正性和说服力，必须尽可能多地引入他方评价。只有这样，质量年度报告才具有说服力，才能得到社会的认可。

（五）职教意识较为薄弱，对口高考仍是第一选择

中等职业教育从其类型特质来讲，应是以就业为第一导向的教育，虽然从学生的可持续发展来讲，要重视学生的学历提升，要通过“立交桥”为学生的未来发展夯实基础，但不能因此而放弃就业教育，将中等职业学校办成以升学为主的第二高中。这是所有中等职业教育人必须明确的道理，必须坚守的信念，也是办学实践中必须坚持的原则。但现在出具的质量年度报告所彰显的办学理念并没有坚守职业教育的原则，不少职业学校对职业教育的类型特色理解不深刻、把握不准确。不少学校人在职教，心在普教，学校工作重点就是对口高考，素质教育、能力教育多被升学教育所取代。有的学校将对口单招作为学校特色来打造，更有甚者，将对口单招上线人数的增加列为学校素质教育取得的成就。

另外，质量年度报告所显示的内容与《通知》精神有不一致的地方。《通知》在第三部分的第二条明确指出：“中等职业学校教育质量年度报告要紧扣人才培养工作，全面展示人才培养状况、教育教学、学生德育、学校党建等情况，总结提炼教育教学改革的经验做法、分析存在的困难和问题、提出改进的措施和办法。”这里明确了中等职业学校质量年度报告的内容应围绕四项工作，从三个层面进行撰写。现有的质量年度报告虽然也能基本反映出学校质量建设状况，但由于差异的存在，导致相关应有内容的缺失，如四项重点工作未能在经验提炼、问题分析、改进措施三个层面上充分展开。

四、对于完善中等职业教育质量年度报告的建议

依据《通知》精神，质量年度报告应着重于总结提炼中等职业学校教育教学改革的经验做法，全面分析学校质量建设上存在的困难和问题，提出克服困难、改进问题的具体措施和办法。对于成绩的总结应该客观、全面、系统，实事求是；对于困难和问题的剖析应该真实、客观、准确，就事论事；对于改进措施和方法的归纳，不仅应该具有针对性、实效性、科学性，而且应具有前瞻性，符合时代发展的趋势和要求。2017年，所有中等职业学校都要参与到质量年度报告工作中来，以质量年度报告为抓手，促进学校质量提升的意识应得到进一步加强。为此，从进一步完善该项工作这一角度出发，提出如下建议。

第一，质量年度报告应围绕教育部《通知》精神，将其关注重点放在事关中等职业教育质量提升全局的四大项目上。必须看到：“人才培养状况”指向结果质量，也是社会最为关注的焦点；“教育教学”是学校一切工作的核心，也是质量提升的关键；“学生德育”是中等职业教育学生成人的关键，也是提升质量的基础；“学校党建”事关培养什么人的问题，是质量提升的保证。这四大项目立足于学校特质，着眼于办学质量，必须认真审视。依据省级教育行政部门的具体要求，在普遍性的基础上，重视特殊性；在关注全面的同时，抓住重点；在注意基础工作的同时，更要将主要精力用于质量提升上。

第二，质量年度报告应围绕《通知》精神，围绕四大项目做好“提炼经验、分析问题、改进措施”三个层面工作。“总结提炼教育教学改革的经验做法”是质量年度报告的基本内容，没有经验的把握也就没有学校的发展，而且任何经验都是在原有基础上的提高。“分析存在的困难和问题”是学校质量持续提高的前提，无论何种状态的学校都存有各自不同的困难，都面临需要解决的问题，如果没有对困难和问题的透彻分析，也就没有困难和问题的真正解决。“提出改进的措施和方法”是学校质量提升的保证，任何一所学校都是在克服困难、解决问题中前行的，这也是学校与学校之间质量产生差距的原因所在。从整体来看，区域内学校所面临的优势与劣势、机遇与威胁基本上都是差不多的，为什么有的学校发展快一点，有的学校发展慢一点，其主要原因就是不同学校克服困难、解决问题的措施和方法不同，也正是在“举措和方法”上，学校与学校的距离拉开了。撰写质量年度报告应充分利用这一机会，从时代趋势、发展要求、学校实际出发，提出有针对性的改进措施和方法。

第三，撰写质量年度报告，要从相关要求出发，统筹兼顾，做好成绩显示、问题剖析、工作改进等不同层面的工作，实现学校质量的螺旋式上升。一要吃准吃透“质量”的内涵，对“教育质量”进行明确的界定。总体来说，学校的教育质量应该至少包括投入质量（生源状况、师资状况）、过程质量（教学运行情况、学校管理状况）、结果质量（学生就业质量与企业、社会反馈）。二要明确发展导向，质量提升应突出以人为本，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。要从满足社会与学生的发展需求出发，总结经验、分析问题、改进提高，为撰写好年度质量报告奠定基础。三要坚守诚信原则，确保真实、不造假。必须明确造假不可能求得质量的真正提升，学校的可持续发展只能在解决真问题、真解决问题的基础上才能实现。要整合学校、用人单位以及社会第三方研究机构等提供的信息，力图真实显现学校的办学质态。四要内外融合、兼收并蓄。质量提升既要及时吸收国内外的先进理念和成功经验，又要从国情、地情、校情出发；既要完成规定动作，还要做好自选动作。

综上所述，一份具有完整性要求的质量年度报告，必须紧扣学校人才培养工作实际，依据相关文件要求，全面展示人才培养状况、教育教学、学生德育、学校党建等四方面情况；一份能产生成效的质量年度报告，必须着眼于经验提炼、问题剖析、改进举措三个层面；一份能推进学校实现可持续发展的质量年度报告，对策既要有针对性，更要有前瞻性。新质量时代背景下的质量年度报告，不能简单等同于基础工作数据的采集，更不能将其视为例行工作，草草应对，而要在思想上高度重视，工作上精心准备，绩效上充分应用。

（作者单位：江苏省职业技术教育学会，江苏旅游职业学院）

G710

A< class="emphasis_bold">【文章编号】1

1005-6009（2017）52-0023-04