构建与世界文化名城相适应的老年教育体系——学习《发展规划》的几点思考

□成都市老干部局调研员、成都老年大学常务副校长 刘廷亮

构建与世界文化名城相适应的老年教育体系
——学习《发展规划》的几点思考

□成都市老干部局调研员、成都老年大学常务副校长 刘廷亮

国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《发展规划》），是我国老年教育发展史上具有里程碑意义的文件。该文件提出：到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、广泛有序的老年教育新格局。落实《发展规划》，积极发展成都市老年教育，逐步建立与我市建设国家中心城市、世界文化名城和国际大都会相适应的老年大学教育体系，需在以下几个方面下功夫：

加强组织领导搞好部门协调

按照《发展规划》要求，各级党委政府要把老年大学建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，作为重大民生工程摆上议事日程，列入年度重点工作目标，实行目标管理，做到工作有部署、有检查、有考核、有奖惩。为加强全市老年教育工作的领导，市和区（市）县要成立老年教育委员会，由市委市政府领导担任负责人，负责全市老年教育工作的组织领导，研究解决老年教育发展中的重大问题。同时，下设老年教育建设工作领导小组，由市委市政府统筹，民政局、宣传部、老干局、老龄委、发改委、经信委、教育局、财政局、编办、人社局、文广新局、机关事务管理局、老年大学、目督办等部门参与组成，负责搞好老年教育工作中部门之间的协调配合，确保全市老年教育工作健康发展。

明确管理体制落实机构、编制和人员

根据中办、国办联合下发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》和国务院办公厅印发的《发展规划》要求，老年大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划，单位性质尚未明确的，结合实际情况划入公益类文化事业单位，并实行定编、定员，保证老年大学机构、编制、人员“三落实”。同时，向社会招聘和返聘机关、科研院所有办学经验的退休人员参与教学管理工作。市和城区老年大学要积极引进社会力量办学，开展教学管理服务外包，以增强学校的机制活力。

加强基础建设增强办学能力

按照《发展规划》要求，建立健全市—区(市)县—乡镇(街道)三级老年教育网络体系，方便老年人就近学习。目前，重点要抓好三级老年大学（校）基础建设，各级老年大学（校）要有固定的办学点，按标准建设、选用或租赁教学场地。市级老年大学建筑面积应在2～3万平方米；区（市）县为5～8千平方米；乡镇（街道）为2千平方米以上。正在筹建老年大学（校）的乡镇（街道），应综合利用现有公共设施解决老年大学（校）的办学场地。对基础条件较差，已不适应现有教学办公的老年大学（校）要由财政拨专款进行改建，保证教学办公的正常进行。加大教学设施设备硬件投入，市和城区老年大学要适度超前，根据教学要求，增加一些功能先进的教学设施设备，以提高老年大学现代化水平。其他区（市）县和乡镇（街道）老年大学（校）也要根据教学要求，添置更换教学设施设备，购置教材图书，不断改善办学条件。

加大经费投入完善保障机制

积极拓宽老年大学教育经费投入渠道，逐步形成政府、市场、社会组织和受教育者等多方参与筹措教育经费的机制。政府是老年大学教育经费投入的主体，市和区（市）县老年大学已划入公益类文化事业单位的，其教育经费应全额纳入当地同级财政预算，并按每年学校实际招收学员人次拨款。老年大学教育经费实行“收支两条线”，缺口由政府财政兜底。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金，企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规享受所得税税前扣除政策。

加强队伍建设提高办学水平

加强教学、管理两个队伍建设是办好老年大学的根本保证。市、区（市）县、乡镇（街道）老年大学（学校）要拥有一支相对稳定、数量充足又有后备储存的师资队伍。加强教师岗位培训，定期组织培训和外出参观学习考察，提高教学质量和水平。建设一支懂教育，会管理的工作人员队伍。建立健全各项规章制度，积极探索推进“校—系—班”三级教学管理模式。加强老年教育网络学习平台建设，形成“互联网+”老年网络学习模式，扩大优质资源共享。力争到2020年，市—区(市)县—乡镇(街道)的三级老年教育网络体系进一步完善，以多种形式注册参加各级老年大学（校）教育学习的老年人占全市老年人口总数的比例达10%以上。■