康乐县公益林发展现状及对策

周小平

摘要 分析了康乐县自然概况、公益林建设与管理现状和公益林管护成效，在此基础上，提出了加强公益林管理的4条对策。

关键词 公益林；发展现状；管护成效；对策；甘肃康乐

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）22-0141-02

1 康乐县自然概况

康乐县地处陇西黄土高原丘壑地区，位于东经103°24′～103°50′，北纬34°54′～35°27′之间，总面积108 300 hm2，其中林地面积34 206.7 hm2、非林地面積74 093.3 hm2。辖莲麓、景古、五户、草滩、上湾、八丹、鸣鹿、八松、苏集、附城、康丰、虎关、流川、白王、胭脂15个乡（镇）152个行政村。属大陆性半干旱气候区，海拔1 898～3 908 m，年均气温6 ℃，年均降水量606 mm，年日照时数2 300～2 500 h，无霜期130 d左右。自然灾害主要有旱灾、雹灾、暴雨、霜冻等。

2 公益林建设与管理现状

为加强公益林建设和管理，维护国土生态安全，保护生物多样性，促进经济社会可持续发展，康乐县政府先后启动实施了退耕还林（草）、天然林资源保护、三北防护林体系建设三大国家重点林业生态建设工程，2004年启动实施了中央森林生态效益补偿。截至目前，康乐县已建设成公益林33 426.7 hm2（其中有林地9 231.8 hm2、疏林地814.1 hm2、灌木林地3 004.7 hm2），占林地总面积的97.72%，分布在15个乡（镇）152个行政村，国家级公益林20 655.9 hm2，占公益林总面积的61.79%。康乐县自启动实施三大国家重点林业生态工程和公益林森林生态效益补偿工作以来，在加强公益林建设的同时，更加注重公益林管理，进一步探索公益林管理机制，巩固公益林建设成果。

2.1 加大宣传力度，营造舆论氛围

采用多种方式宣传公益林生态效益补偿的意义、政策和管理办法，增强全民生态保护意识。充分利用科普之冬（春）活动，印发护林防火、林业有害生物防治、公益林管护办法等宣传手册，现场进行讲解和发放。在交通要道竖立宣传牌（碑），在乡村主要管护地段设置围栏、设立公示牌，标明公益林分布图、管护区域及面积、护林责任人等，接受群众和社会的监督[1-3]。

2.2 强化管理措施，提高公益林质量

对灌木林盖度50%（含50%）以上和林分郁闭度0.4（含0.4）以上的公益林，采取封山管护；对灌木林盖度50%以下、林分郁闭度0.4以下的公益林，根据立地条件和林相，采取抚育、补植，设置围栏管护，实行定向培育；对疏林地实施人工造林补植。

2.3 规范基金发放，保障林农利益

严格按照《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》的有关规定，设立专人负责补偿基金发放事宜，反复核对补偿对象及补偿面积，同时在信用联社设立专户，及时、准确、足额地将补偿金直接拨入农户个人账户[1-4]。

3 公益林管护成效

在公益林管理中，通过采取加强组织领导，加大宣传力度，禁止公益林商品性采伐，科学补植、抚育公益林，加强资金管理使用等一系列措施，全县管护的33 426.7 hm2公益林，其林分郁闭度增大，灌木林盖度增高，疏林地已郁闭成林，商品材采伐全部停止；林木生长量增大，植被恢复明显，野生动植物种类增多，公益林涵养水源、固持水土、净化空气、减少库淤、改善农业生产生活条件等生态效能进一步增强。

3.1 生态效益

3.1.1 保土保肥效益。据兰州地区森林防治土壤养分流失研究资料：每年森林可减少流失有机质215.6 t/km2、氮11.97 t/km2、磷5.53 t/km2、钾133.33 t/km2，按有机质500元/t、氮肥1 500元/t、磷肥300元/t、钾800元/t计算，全县33 426.7 hm2公益林每年可减少流失养分有机质7.21万t、氮0.40万t、磷0.18万t、钾4.46万t，每年保肥效益为7 850万元。

3.1.2 控制水土流失效益。康乐县平均土壤侵蚀模数5 000 t/km2·年，按此计算，全县33 426.7 hm2公益林每年可减少土壤流失69万t，相当于减少康乐县下游刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库淤泥（土壤比重为2.65 t/m3）62.98万m3。按清理水库淤泥5元/m3计算，每年减少水库淤泥效益130万元。

3.1.3 涵养水源效益。刘兴聪教授研究表明，1 hm2森林贮水500～2 000 m3。按1 hm2森林贮水1 000 m3计，则33 426.7 hm2公益林可贮水3 342.67万m3，按1 m3库容建造费5元计算，需建造16 713.35万元，故全县33 426.7 hm2公益林涵养水源效益为16 713万元。

3.1.4 吸碳释氧、净化空气效益。据测定，1 hm2森林每天可吸收二氧化碳约1 t，释放氧气0.73 t。按氧气4 000元/t计算，全县33 426.7 hm2公益林每天可吸收二氧化碳约3.34万t，释放氧气2.45万t，其价值为9 800万元，特别是空气质量提高后，能促进人们的身心健康。

3.2 经济效益

公益林实施森林生态效益补偿，使全县公益林蓄积量由2004年的451.8万m3提高到2014年的545.35万m3，净增93.55万m3，按1 m3森林蓄积出材率70%，木材单价200元/m3计，则净增木材收入13 097万元；森林覆盖率净增3.21个百分点；有林地面积净增1 726.7 hm2，经济效益十分显著。

3.3 社会效益

实施公益林森林生态效益补偿，使广大群众深刻认识到保护生态环境就是保护我们的生命线，管理公益林资源就是改善我们的生存环境，改善农业生产生活条件，人们爱林护林营林意识大大增强，乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎等破坏森林资源的林政案件逐年减少。

4 加强公益林管理的对策

4.1 调动林农的积极性

林农是公益林建设和管理的主体，确保林农增收致富，是充分调动其参与公益林建设和管理积极性的重要前提[1-4]。因此，要正确处理好公益林生态效益补偿问题，引导林农在保护生态环境的前提下，在公益林林下空旷地中大力开发中药材种植、养羊、养鸡、旅游等后续产业。

4.2 加大宣传力度，强化建设和管理意识

加大宣传力度，通过树立典型、推广经验的方式，使公益林建设和管理的意义和作用深入人心，逐步形成全社会共同参与的良好氛围。同时，在公益林经营区设立永久性牌（碑），宣传公益林管理法律法规，以起到警示作用[1-4]。

4.3 严格执行《森林法》，加强公益林管理

严格按照《森林法》的规定，不得非法转让公益林的森林、林木和林地使用权，不能更改公益林林地使用性质。加大执法力度，坚持依法治林，依法严惩非法侵占公益林林地的行为[1-4]。

4.4 严格实施封山育林，加强林木采伐管理

在公益林的经营措施上，要严格实施封山育林管理，严禁商品性采伐作业，对确有必要进行卫生伐、更新伐的，要严格检查，慎重审批，在不降低生态功效的前提下，分期择伐，逐步更新，严禁采用皆伐方式采伐，对破坏公益林资源管理的违法行为，要依法进行严惩[1-4]。

5 参考文献

[1] 易德火.云和县云丰乡生态公益林发展现状及其对策[J].现代农业科技，2010（4）：262.

[2] 朱樟文，傅葱球，范明香，等.遂昌县生态公益林现状与经营管理对策[J].现代农业科技，2009（3）：251.

[3] 探析云和县云丰乡生态公益林发展现状及其对策[EB/OL].[2016-08-06].http：//www.docin.com/p-461807527.html.

[4] 杨自强.月溪乡生态公益林建设现状和存在的问题及对策[J].湖南林业科技，2011（5）：78-80.