日照市国土资源档案资料管理及应用分析

邱玉霞

【摘 要】随着经济社会的发展和国土资源服务领域的不断拓宽，社会各界对国土资源档案信息的需求呈现日益上升趋势。传统的国土资源资料档案管理模式已不能适应新形势的要求。通过科学化、信息化、数字化手段提高国土资源档案管理水平，实现档案科学化管理是国土资源档案工作创新的必由之路。

【Abstract】With the economic and social development and widening of the service areas of land and resources， community land and resources of archive information increasing demand on the rise. The traditional mode of file management of land and resources cannot meet the requirements of the new situation. It is the only way to improve the management of land and resources archives to realize the scientific management of land and resources through scientific， informational and digital means.

【关键词】国土资源；档案；管理

【Keywords】land and resources； archives； management

【中图分类号】G271.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0142-02

1 引言

近年來，日照市国土资源档案工作紧跟时代步伐，积极探索，大胆创新，改造提升，努力服务全市经济发展大局，取得了良好的社会效益，赢得了人民群众的广泛赞誉。

2 日照市国土资源资料档案现状及规范化建设情况

2.1 “软硬兼施”，国土档案馆功能日趋完善

日照市国土资源档案馆现有档案库房233m2，39组密集架；安装了自动报警和自动灭火系统，配备了消毒灭菌机、防磁柜等设备，库房达到了“九防”要求。设有35m2的归档室、15m2的阅档室，实现了办公、归档、阅档、库房四分离，满足了档案管理的要求。现馆藏档案自1982年至今12万余卷（件）。包括地籍管理类、建设用地类、地质矿产类、综合类、计划财务类、利用规划类、监察类、科教宣传类、音像类档案等，齐全的档案资料为国土资源工作的开展及经济发展奠定了良好的基础。根据库房管理规范的要求，购置了温湿度自动记录仪、复印机、灭火器、自动报警、空调等设备，为档案的安全保管，高效利用提供了保障。

2.2 注重规范，建立健全档案管理长效机制

健全完善档案管理机制，促进档案管理规范化。针对我局档案卷宗不规范的情况，制定了业务档案卷宗标准模板，由各科室根据自身业务办理过程中所需要的材料，确定业务档案归档的标准。档案馆制定完善了16大类43种档案卷宗模板，并指导区县局参照执行其档案卷宗标准模板。还先后制定《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案工作保密制度》、《档案材料归档制度》、《档案库房管理制度》、《档案借阅制度》《档案交接制度》、《档案管理员岗位制度》等一套较完备的管理制度，做到资料有登记、立卷有规定、借阅有制度、使用有效果，实现了档案管理的科学高效。健全完善了“五合一”制度，对十六类档案的年度、类别、组卷、保存年限等情况进行认真清理，做到了资料组卷合理，保管期限准确，案卷题名规范，封面书写工整，案卷排列有序，档号编制完整。

2.3 主动作为，档案管理工作走上规范管理轨道

增强规范意识，不仅需要国土资源档案部门完善各项规范，研究制定切实可行的规章制度；同时，也需要机关工作人员在档案的收集、整理、归档等各个环节中，都自觉主动地遵守规范。档案工作者承担的不仅仅是一个自发的道德责任，而是一种法律责任，也就是说我们必须对档案工作的认识和观念上升到法律的层面和高度，因此，档案管理部门和从业人员只有主动作为、敢于担当，牢固树立依法办事的观念，结合自身实际，制定档案工作规范，完善档案工作各项制度，加大监督指导力度，保证档案的真实、准确、完整，才能让国土档案更好地发挥服务社会的功能。

3 国土资源资料档案的特点及应用

国土资源资料档案作为土地、矿产利用，防治自然灾害等情况的历史记载是国土资源合理规划、利用的重要记录，是解决土地、矿产利用，防治自然灾害等的主要依据。管好、用好、做好为充分查询利用档案提供有力保障，关系到国土资源管理工作的长期、稳定的发展。

3.1 为查清权属、调处纠纷、保护权益提供了翔实依据

近几年，随着人们对土地重要性的理解重视，土地纠纷案件呈不断上升趋势。通过查询国土资源资料档案，了解土地地籍调查，土地发证情况调查，土地权属调查等，为土地的权属提供了依据。

3.2 拓宽国土资源资料档案利用范围，增强社会服务功能

土地作为一项重要的不可再生资源，在国民经济中的地位呈日益上升趋势。不仅土地交易，土地卫片执法等国土部门日常业务需查阅相关国土资源资料档案，其他政府各部门通过查询国土资源资料档案，了解建设项目的投资情况的基础数据，优化土地的资源配置，推进集约节约利用土地资源，对促进经济社会的可持续发展发挥了重要作用。公、检、法等部门在办案时也需要经常调阅相关国土资源档案卷宗。

3.3 自觉增强服务和规范意识，努力推动国土资源档案工作的创新发展

服务是档案工作的立身之本，服务创新是档案工作创新的重中之重。只有把服务搞好了，档案工作才能获得强大的原动力，档案事业才能健康快速发展。国土资源档案工作者必须自觉增强主动服务意识，摒弃重业务、轻服务的思想，在国土资源档案管理中必须创新发展档案服务方式，通过转变服务理念、深化服务内容、改善服务环境、提升服务能力，建立完善覆盖人民群众的档案资源体系，为改善民生、造福民生提供档案服务支撑。

4 国土资源资料档案管理及发展趋势

国土资源资料档案具有的专业性强、管理难度大、要求和标准比较高的特点。要想做好这项工作，必须以人为本，加大投入，才能实现国土资源资料档案管理工作的可持续发展。

4.1 创新国土资源档案管理模式

在全省率先开创“数据库管理、专网专线、异地查询、异地备份”档案管理新模式。实行档案信息传输专网专线，实现了网上异地查询，确保了档案信息资源的安全性，大大缩短了查询时间，从根本上解决了市区档案交叉管理的问题，探索出了一条符合日照市实际的国土资源档案管理模式。

4.2 强化从业人员的綜合素质

国土资源档案工作人员要按照政治思想好、业务能力强、具有爱岗敬业和奉献精神的条件来选配，自觉树立爱岗敬业精神，认真遵守“忠于职守，维护史实，埋头苦干，优质服务”的档案职业道德规范，以勤为本，无私奉献，不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风。明确档案工作者的职责任务，既做好档案收集和保管工作，又要为基层和群众提供最优质的档案服务。

4.3 规范管理，实现国土档案的安全备份

严格落实档案管理制度，扎实做好档案的安全防范工作，按时做好温湿度记录，档案库房实行专人管理，严格执行库房管理制度。认真落实档案管理要求，定期对档案进行检查、除尘，做到了无霉变、褪色、尘污、破损、虫蛀、鼠咬等现象。定期排查库房安全隐患，抓好问题整改，切实把库房安全作为工作中的重中之重。认真做好异地备份储备工作，1982-2016年共备份档案12万余卷（件），提高了日照市国土资源档案的容灾备份能力，确保了国土资源档案信息资料的安全。

国土资源资料档案工作是整个国土资源管理工作的基础和保障，随着公民法律意识的增强和对自己土地权益的重视，国土资源档案的查询利用必将走入越来越多的日照人民的生活中，它也必将为国土资源事业的健康快速发展发挥越来越重要的作用。

【参考文献】

【1】裴兰英.论如何做好新时期的国土资源档案管理工作——以内蒙古自治区国土资源信息院为例[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2016（02）：34-35.

【2】庄晓东.当前国土资源档案管理工作中存在的问题及对策[J]. 东方企业文化，2015（11）：56-57.