广西壮族自治区高层次人才引进创新问题研究

刘元萍

摘 要：文章通过对广西壮族自治区（以下简称“广西”）高层次人才引进现状进行分析，发现广西高层次人才培养和引进体系还有待完善。针对研究所得，文章提出树立人才优先发展的创新思想，应调整高层次人才引进策略，加强政策倾斜力度等，以优化广西高层次人才的政策环境，提高广西对高层次人才引进的吸引力。

关键词：广西；高层次人才；引进策略；创新思想

中图分类号：C965 文献标识码：A 文章编号：2095-624X（2017）01-0012-02

高层次人才主要是指取得重要科技成果或者重大经济效益，对科技进步和社会经济发展做出重大贡献的科学创新型人才或者团队。当前，广西的人才政策难以满足高层次人才进行科技创新的要求，高层次人才在本地区社会经济发展中发挥的作用有限，因而，对广西高层次人才政策进行创新和完善迫在眉睫。

一、广西高层次人才引进政策的现状

自2004年以来，广西为了促进当地发展出台了多达80项的有关高层次人才的政策文件。这些政策文件大致上可以分为规划类、自治区党委和政府下发的文件、政府部门印发的文件以及各地市印发的文件，如《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《引进人才实行〈广西壮族自治区居住证〉制度的暂行办法》《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》等。这些政策都对加强专业技术性人才队伍建设提供了宝贵的意见和建议，并通过政策出台了对出国留学人员进入自治区工作和服务的鼓励办法，尤其是对高层次人才进行创新创业的鼓励和支持。这些政策都在一定程度上促进了广西的经济发展，为引进高层次人才打下了坚实的基础，更促进了广西高层次创新型科技人才的壮大和发展。但是这些支持政策与国内其他发达省份地区相比，还有很多不足

之处。

二、目前广西高层次人才引进策略中的问题

1.政策缺乏创新思想，不适应新形势下的发展需求

目前广西的高层次人才引进政策大多是在2006年以前修订的。近几年来随着经济全球化进程的加快，广西的经济发展也得到了迅速推动，对于高层次人才的要求也越发严格。但是由于原有的优惠政策和其他发达地区相比明显落后，对人才的吸引力还不够，因而造成了现有政策不能满足广西经济发展需求的状况。比如，广西和广东省在吸引培养高层次人才的政策规定上就有很大的差别。广西的自主聘任专业技术职务不受结构比例限制，允许自主引进，满编的允许先进后出。而广东省则规定，若岗位职位数不足的可以向政府人事部门申请追加，引进较高层次人才和带头人的没有职数的，可以设置特聘岗位进行解决，并能够享受相同岗位待遇。所以，广西的高层次人才引进策略与广东省相比较而言，较为落后和保守，并且对在实践中出现的不同复杂情况难以全面解决，这样的政策对高层次人才的吸引力远远不足。

2.对高层次人才引进策略只停留在表面，实际操作效果不佳

纵观近几年来广西针对高层次人才培养和引进出台的政策，多停留在表面，具体实施细则却并未明确。其中针对政策实施的部门配套也并不完善，最终出现出台政策不少，但实际操作不强的局面。比如，人才小高地政策出台后，与之相关的配套政策并没有跟进，使得优惠政策不能够在实践中得以落实，严重制约了优惠政策的实际效果。

3.对高层次人才的选拔评价不够到位

就目前广西对高层次人才的选拔评价制度来看，存在以下几方面问题：评价选拔方式单一，与时代发展缺乏融合，科学合理的人才选拔评价目标没有实现。现有的人才选拔标准多重视学位、学历、职称，轻能力、业绩等，以这种性质的要求进行人才选拔则较为单一和片面，导致广西创新型科技人才没有选择优势，最终抑制了广西高层次人才的引进和培养。

4.对人才流失问题缺乏实际研究

人才流失问题一直是人才市场的难题—广西人才资源市场化程度较低，从而造成了人才市场化配置机制不够完善。广西人才流动市场化的表现主要是，高层次创新型人才在政府部门、企事业单位以及民办机构间流动非常困难，在事业单位内较为集中，而企业却难以引进合适的高层次创新型人才。对于高层次人才分布不均、流动性市场化的现状，政府和相关部门缺乏对其问题的实际研究。

5.对高层次人才的培养和鼓励力度小

目前的广西正处于研究生教育的初级发展阶段，与发达地区相比，广西培养的研究生数量不多且质量一般，并且创新能力也不足。广西高层次人才的继续教育缺乏相应的政策辅助，培养内容较单一，培养高层次创新型人才的培训学校或机构极少，最终导致广西高层次人才缺乏专业知识和创新能力。

三、对高层次人才引进问题进行改善和创新

1.政府各部门及用人单位要充分认识到高层次人才对经济发展的重要意义

人才资源是社会经济发展的第一资源，只有树立人才优先发展的理念，才能够切合实际地发展地区经济和社会经济。建立“以人为本”的人才培养和应用机制，关系人才的真实需求和理想，有效地激励他们实现自身的价值和能力，善待人才，鼓励其创新和发展，才能真正推动地区社会和经济的发展。

2.建立和完善广西高层次人才培养和引进政策体系

现有的广西高层次人才培养和引进政策缺乏科学性、合理性和全面性，所以，为了改善现有的政策体系，就必须进一步调整广西的高层次人才政策，将吸纳高层次人才和培养高层次人才进行有机结合，同时加大政策优惠力度，重点吸引高层次人才到广西发展。相关部门要大力实施高层次人才引进和培养工程，根据广西实际情况需求，有针对性地引进高层次人才；对科技创新和科研人才进行重点培养和激励，并鼓励他们组建科研团队，共同进行科技创新合作。同时，对高层次人才的选拔和评价体系也要进行完善，制定能够体现能力、突出业绩的高层次人才选拔体系，并对高层次人才建立绩效评估体系，加大对高层次人才的奖励力度，完善全面优化的人才服务体系，建立高层次人才公共服务体系，简化引进手续，完善绿色通道。这些将有利于完善引进高层次人才的政策体系，将有利于高层次人才的自身发展，帮助其实现自身价值，并为广西社会经济发展贡献重要力量。

3.加大政府对高层次人才培养和应用的倾斜力度

政府需要在实践中加强对企业的政策扶持和资金投入，有效将高层次人才引向企业，使企业发展的载体趋于平衡，弥补人才不足的劣势。政府应重点推进北部湾经济区和“两江一带”区域性人才小高地建设，实现人才聚集，进一步发挥小高地对高层次人才培养和吸纳的积极作用；在一系列的政策扶持和创新完善中，同时加大政策倾斜力度，从而进一步加快高层次人才的引进效率。

綜上所述，广西高层次人才培养和引进体系还有待完善。通过创新完善人才政策，优化广西高层次人才的政策环境，才能够吸纳更多的高层次创新型人才扎根广西，促进广西社会、经济和科技的共同发展。

参考文献：

[1]李志博，贾凯跃.河北省高层次创新人才培养机制研究[J].经营管理者，2016（1）.

[2]王 虹.国外科技创新人才培育经验[J].国家治理，2016（31）.