五大发展理念视阈下的广东幸福村居建设与发展研究

张春照

（1.吉林大学；吉林 长春 130000；2.中共肇庆市委党校，广东 肇庆 526000）

五大发展理念视阈下的广东幸福村居建设与发展研究

张春照1,2

（1.吉林大学；吉林 长春 130000；2.中共肇庆市委党校，广东 肇庆 526000）

创新、协调、开放、绿色、共享的五大发展理念生动体现了以人民为中心的发展思想，科学把握我国经济社会发展新常态下生产力发展水平，为我国社会主义生产关系的发展提供了理论依据与发展方向.幸福村居建设已经成为广东经济社会发展的重要组成部分，因此，要用“五大发展理念”引领幸福村居建设与发展，建设美好宜居宜业宜游城乡，满足农村居民现阶段幸福需求，保持农村长远可持续发展.

五大发展理念；幸福村居；建设与发展

“五大发展理念”是以人民为中心的发展思想，其出发点和归宿就是共建共享、促进人民福祉、促进人的全面发展，作为新时期的发展理念已成为引领经济社会发展行动的科学指南与行动纲领.在幸福村居建设过程中应结合经济社会发展新常态特点深刻领悟“五大发展理念”的深刻意蕴，用“五大发展理念”引领广东幸福村居建设与发展，建设美好宜居城乡，让广大人民群众更好地共享改革发展成果，满足农村居民现阶段幸福需求.

1 经济社会发展新常态下领悟“五大发展理念”的深刻意蕴

增长速度的变化、经济结构的优化、发展动力的转化、开放水平的提升是我国经济新常态所呈现的特点.基于经济发展的深刻变化，我们国家的政治、社会、文化等领域也会相应进行调整.顺应我国经济社会发展进入新常态精准判断，党和国家深刻把握自然规律与经济社会发展规律，辩证全面地分析经济社会发展阶段的新特征，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，并很快成为社会各界讨论学习的热点.“五大发展理念”更是成为2016年“两会”的焦点话题，社会各界掀起了“五大发展理念”的学习宣传普及的热潮，并逐步形成破解发展难题、厚植发展优势必须坚持五大发展理念的共识.

五大发展理念是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代.[1]创新是引领发展的第一动力、也为其它发展提供可持续发展动力；协调是持续健康发展的内在要求、也是社会主义制度优越性的突出表现；绿色是永续发展的必备条件和人民对美好生活追求的重要体现；开放为经济社会发展提供外在支撑，也是国家繁荣发展的必由之路；共享是中国特色社会主义的本质要求与我们党全心全意为人民服务宗旨的生动体现.“五大发展理念”从生产力与生产关系的辩证关系把握我国经济社会发展新常态，科学掌控我国经济社会发展新常态下生产力发展水平，为我国社会主义生产关系的发展提供了理论依据与发展方向.

社会经济形态的更替是生产力与生产关系相互作用运动的结果，新常态需要生产力不断发展提高，生产关系也要不断进行适应性的实践.因此，新常态下要保持经济的中高速增长，需要形成了新的经济增长点，就要不断推动生产力诸要素及其结构不断改进和更新，通过变革不断对生产关系进行适应性的调整.“社会生产关系，是随着物质生产资料、生产力的变化和发展而变化和改变的”[2]，通过创新来引领社会生产力发展，培育新的增长点和发展动力，通过协调和开放发展促进转型升级，优化我国经济发展结构，通过绿色发展贯彻生态文明新理念，形成人与自然发展的新格局，通过创新与共享发展破解我国经济社会发展中存在的体制机制障碍，保证社会的公平与正义.

2 以现实为视角考量广东幸福村居建设何以成为必需

“推动城乡发展一体化”、“建设美丽中国”已成为我国经济社会发展的必然要求和人民群众的热切期盼.幸福美丽新村建设成为解决“三农”问题、从根本上破解中国城乡“二元结构”、促进农村建设与发展的重要抓手.在推进幸福村居建设与发展过程中应以现实为视角考量幸福村居建设何以成为必需，增强建设幸福村居的勇气和信心，推动幸福村居长远可持续发展.

2.1 创建广东幸福村居协调城乡发展，共建共享探路城乡一体化

农村是绝大多数中国人的血肉故乡与精神家园，改革开放以来，我国经济社会取得了长足发展，但农村发展落后、农业生产弱势、农民作为弱势群体的现象依然存在.城乡发展差距依然较大，城市化的重心在城市中心区域而非全市域，势必导致城市发展迅速而农村发展缓慢，因此，我国城镇化过程中存在城市、城乡结合部与农村的差异.

图表资料来源：“八个行动计划”加快转型升级建设幸福广东《领导决策信息》（2012年11月第44期）

政策扶持与机制构建推动城乡一体化.依照现实生产力发展水平制定并通过《广东省创建幸福村居五年行动计划》，并且先后出台提升宜居水平、夯实宜业基础、改善生态环境、提高文明素质、营造和谐氛围、建设平安环境等六项具体工作方案.通过政策帮扶、资金支持、人才引进、困难帮扶、项目引领等举措，综合部署广东建设幸福村居工程，全面提升广东农村宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安等六个方面创建工作，缩小广东城乡发展差距，促进广大人民群众更好地共享改革发展成果，满足农村居民现阶段幸福需求，切实推动城乡一体化发展，提升农村居民幸福感.

创建幸福村居提升农民思想觉悟与认识水平.农民思想观念的转变是我国农村发展的强大精神力量与现实力量，必将有效地增强了农村的发展动力与活力.[3]作为广东省创建幸福村居的纲领性文件的《广东幸福村居行动计划》明确规定幸福村居建设要坚持依法办事，尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用，调动农民参与创建幸福村居的积极性与主动性，真正做到幸福村居有农民共建共享.伴随着广东幸福村居建设深入开展，农村的生产与生活条件得到较大的改善与提高，尤其是农村土地流转政策实行与农村一二三产业融合发展，农村出现新的经营主体、经营理念与经营方式.这些新的社会存在影响农民的社会认识变化，农民传统的恋土情结开始松动.通过流转土地，农转商、农转工、农转服现象不断出现，并且具有较强示范带动作用，同时租用土地进行农业规模化生产的种养大户逐步增多，这样，势必增强了农民的市场意识、开放意识，提升了农民求发展、谋发展的自觉性.

2.2 建设广东幸福村居创新生产与发展模式，开放共赢增强幸福村居辐射带动作用

生产方式是人们为了维持自己的生存和发展而谋取所必须的物质资料的方式与手段，其内涵与外延都极为丰富.改革开放以来，我国农村人民生活水平与农村面貌发生了巨大变化，但是，我国农村以小规模、分散、粗放经营为特点生产方式依然存在.

创新生产与发展模式，增强了农业和农村可持续发展能力.在幸福村居建设过程中，通过落实《广东幸福村居行动计划》，实施“四大工程”，修建农田水利、建设基本农田，夯实农业生产的基础工程，进一步提高农业生产效益，引进现代化农业发展方式，推行“龙头企业＋专合组织＋农户”等新的经营模式，创新金融扶持方式与农村土地流转方式，培育新的农业经营主体，促进农业生产发展规模化、专业化、标准化生产的实现.同时，各地着力打造具有山水田园风光、体现民族文化特色、富含自然生态元素的新型村落民居，大力发展乡村旅游业及各具特色的产业型新村、商贸型新村和旅游型新村，较好地实现了一二三产业的互动和融合，彻底打破了农村传统的生产方式.[4]斗门区红星村依托逸丰生态养生园着力打造以种植和加工铁皮石斛为主的现代农业发展之路，创新商业合作模式，“公司+合作社”的合作与“租金保底+营业额提成”的经营模式被广泛采用，引导农民改变传统农业种植模式和经营方式，走一条以种植石斛和发展乡村旅游的富民强村的路子.加大对农村公路、农田水利渠系、村内道路、农村户用清洁能源等基础设施的资金投入，完善了农村基础设施，美化了农村环境，改善了农业生产和农民生活条件，增强了农村的吸引力和资源聚集力，繁荣了农村经济.这样，有效地增强了农业和农村可持续发展能力,加强了幸福村居示范带动效用.

3 五大发展理念视阈下探讨广东幸福村居建设与发展的有效路径

创建幸福村居就是到农村去，到广阔的天地去大干一番，贯彻国家工业要反哺、支持农业，城市支持农村的方针政策，实现工业与农业、城市与农村协调可持续续发展.广东幸福村居取得可喜的成绩，繁荣了农村经济，提高了农民素质与思想觉悟，统筹城乡发展，促进现代农业发展.同时，广东幸福村居建设过程中也存一些尚待解决的困难.诚然，探索适合幸福村居社会治理模式，真正实现农业、农村、农民的现代化，增强对幸福村居治理的现代化水平与能力、培养具有现代化意识的农民、增强农民的民主意识与宪法精神也是幸福村居建设与发展的应有之义.

3.1 创新幸福村居建设与发展模式，调动农民参与的主动性与积极性，发挥农民的主体作用

广东幸福村居建设过程中仍然存在政府主导并发挥决定性作用的现象，政府在唱“主角戏”，缺乏政府主导、市场推动、村民参与的有效运行机制，尤其是农民的参与幸福村居建设机制，发挥农民的主体作用建设幸福村居力度不够，农民建设幸福村居主动性不高.

改善农村卫生环境和促进村容村貌改观是幸福村居建设的重要内容，更是美化农村生活环境、服务农民的重要举措.但在部分工作推进过程中存在脱离幸福村居实际，“一刀切”的现象.珠海市幸福村居办出台《关于开展创建幸福村居＂洁净王程＂行动的通知》并要求，全市209个村居每个自然村均需建设一座拉圾房.该项工作遭到基层工作者的质疑和村民的异议.就实际而言，200多个村庄村村有差别，应该结合村庄实际分门别类处理垃圾，而不是整齐划一建一座垃圾房就解决村庄环境难题.还有，主导产业发展仍以政府单方面规划为主，没有充分了解农民的想法和尊重农民的意愿.[5]再有，村民对建筑风格、公共设施、基础设施等基本没有建议权，整个建设过程也缺乏村民参与和监督.

通过创新幸福村居建设与发展模式，尊重农民意愿，建立健全农民参与幸福村居建设的体制机制，充分发挥农民的主体作用.真正让幸福村居建设切合农村的实际，满足农民的需要，同时，农民要彻底放弃“等、靠、要”思想，彻底根除“要我建”和“为我建”的认识.通过调动农民参与建设幸福村居的主动性和积极性，发挥政府建设幸福村居的主导作用，关注村民的长远利益与现实利益，确保幸福村居建设政策切合村庄实际.通过解农民的想法和尊重农民的意愿，发挥市场的推动作用，引导幸福村居公共设施、基础设施与主导产业发展.关键应通过创新幸福村居建设的体制机制，推进基层社会治理、筹措资金方式、土地流转等方面的创新，改进资金使用监督机制、环境保护机制，激发农民参与幸福村居建设的热情和动力，让农民在共建共享中拥有更多的获得感.

3.2 协调幸福村居经济发展与社会治理，提高幸福村居发展质量，关注幸福村居长远发展

生产基础决定上层建筑.幸福村居建设取得了较好的成绩，推动农村生产方式的转变，改变了了农民的传统的思想观念，推动了城乡一体化发展.幸福村居发展变化要求相应的社会治理模式也要相应调整，中国社会科学院农村发展研究所“三农”专家党国英提出，幸福村居建设过程中，可以结合实际，围绕村居的幸福、和谐、稳定、安全等方面，探索幸福村居社会治理模式，在管理体制机制等层面做一些有意义的探索.

幸福村居建设过程中普遍存在“重建设，轻管理”的现象，也就是幸福村居“软件”建设滞后.幸福村居的道路、公共建筑、活动广场等基础设施与提供村民公共服务的公共设施都建好了，缺乏必要的维护与管理.村民的环保意识与长期养成的生活习惯的影响，生活垃圾随意丢弃、生活污水随意排放的现象依然存在.幸福村居村民自治落实不到位，“村决策镇把关”、“村账镇代管”机制依然存在于幸福村居创建过程中，镇政府在建设项目决策、外包到验收阶段起决定作用，经费却是村的幸福村居建设经费，村民却是实际使用者.公共服务的水平亟待提高，幸福村居普遍设立了计生、劳保、信访等一站式服务平台，设立了党员活动中心、妇女儿童之家、农家书屋服务设施，但医疗、养老、教育、休闲娱乐、安全保卫等核心公共服务缺乏，尤其缺乏从事公共服务的人才，也没有经过专门的训练，服务的质量与水平也不高.珠海市南澳村是幸福村居建设与发展较好的，但也存在全村唯一的社区卫生站拥有一名医生和一名护士的现象.

幸福村居建设与发展过程中要顺应经济社会发展趋势，补足幸福村居建设发展的“短板”，协调经济建设与社会治理的关系.一是结合实际探索创新村民自治的具体形式，既要发挥乡镇管理权限，又要实现村民自治.二是探索减少城乡公共服务存在差距的有效路径，提高公务服务的质量与水平，满足村民日常精神文化健康卫生生活需要.三是结合实际与发展需要探索幸福村居社会治理模式，提高幸福村居建设的质量与水平，增强幸福村居影响辐射带动能力.

3.3 建设幸福村居示范片区，以开放的理念谋划幸福村居发展，发挥幸福村居示范带动效应

开放发展党在党的十八届五中全会被列入五大发展理念，凸显了中国开放的力度将会越来越大的坚定决心.幸福村居建设过程中同样要坚持开放的理念，用与时俱进的眼光谋划幸福村居的建设与发展，补足幸福村居建设的“短板”，发挥幸福村居示范带动效应，推动社会主义新农村由点带面、连线成片带动全局建设与发展，探索全面破解城乡二元机制的有效路径.

幸福村居的基础设施建设缺乏全面有效规划.以“宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安”等六个方面为重点的幸福村居建设，普遍以行政村为单位开展创建工作，对于基础设施建设缺乏全面有效规划.幸福村居基础设施建设注重在村庄范围内，忽视与外部村庄的联系，不利于幸福村居长远发展.珠海市的南澳村内道路建设很方便村民的生活，但只有一条路与外界相通，不利于村民的出行.

发挥幸福村居建设的示范带动作用，推进省级新农村示范片区建设.自2014年开始，广东省连续三年每年投入14个亿，以县（市、区）为单位遴选省级新农村示范片区，推动省级新农村连片示范区建设工程，创建一批主体示范村，辐射其周边30-50个自然村，发挥主体村的辐射带动作用，逐步形成以点带面、连线成片带动全局的新农村创建氛围，发挥幸福村居建设的示范带动作用，推动全省新农村建设迈上新水平.作为广东省第一批省级新农村示范片之一的德庆县依照“龙母故里·美丽乡村·花果长廊”发展定位把5个主体村落建成“一线三轴”（即主游览线、产业发展轴、乡村休闲体验轴、生态农业观光轴）总体布局，结合富含地域特色的改造形成“一村一品”模式实现特色发展道路.

通过实施省级新农村连片示范区建设工程，最大限度整合农村当地资源，发展乡村休闲旅游、观光农业，发挥特色资源优势，探索出一条促进产业融合和农民增收的新农村建设道路，积极推进农业现代化建设，推动当地农村经济结构的调整，辐射带动和提升新农村建设水平，把提高广大农村地区群众的幸福感和满意度作为出发点和目标.

3.4 推动幸福村居绿色发展，谋划幸福村居长远可持续发展

新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁[6].幸福村居建设过程中应坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，推进幸福村居“洁净工程”的实施，用绿色发展的理念谋划幸福村居的产业发展、基础设施、公共设施、环境保护及生产生活方式等方面的建设与发展.

农村的环境差、农民的环保意识差、农业发展落后是传统农村的标签.同样，幸福村居建设过程中也存在重视产业引进及基础设施、公共设施等方面的投资，轻视生态文明建设的做法，不利于幸福村居长远发展.围绕幸福村居生态文明建设，谋划幸福村居长远可持续发展，通过实施“洁净工程”，推进幸福村居整村改造、危旧房改造、垃圾污水治理，树立幸福村居的环保形象.通过各种形式的环保宣传，引导村民树立环保理念，在潜移默化中形成环保意识，并积极投身环境保护建设，珠海幸福村居办开展“北山新风尚:垃圾巧处理”环保宣传，引导村民养成垃圾分类收集处理的习惯.通过做好生态文明建设的顶层设计，全面融入绿色发展理念，推动形成绿色低碳的生产生活方式，东莞通过全覆盖推进环卫统筹管理，探索出了一套“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理管理模式.通过编制前瞻性、科学性和可达性的科学规划，统筹经济发展和生态环境保护，佛山市禅城区紫南村构建“三园区一产业链”的生态格局收到很好的经济效益.村里的物业租金有每平方米20元上升至现时每平方米100元，越来越多的民营资本“相中”紫南村的环境优势.[7]

3.5 推动幸福村居共建共享的发展，凝聚幸福村居建设与发展的动力

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感.[8]幸福村居建设过程中应坚持共建共享的发展理念，通过体制机制的构建，推动“人人参与、人人尽力、人人享有”幸福村居的建设与发展，激发和凝聚幸福村居建设的活力与动力.

建设与发展幸福村居是一项系统工程，应以“宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安”等六大工程为抓手全面推进幸福村居建设与发展，发挥幸福村居示范引领效应，全面推动农村综合改革，创新农村综合管理体制机制，全面推进农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村环境保护机制、传承传统文化机制、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度，通过体制机制的创新，激发农村活力、凝聚创建幸福村居的动力，全面推动农村经济社会发展.通过发展现代农业增加农民收入、统筹城乡与公共服务均等化提高农村社区服务和政务服务质量、创建平安村居提高幸福村居治理水平，破解城乡二元体制.以土地承包经营权确权登记颁证、“三资”交易监管平台、内置金融合作社、基层民主管理制度、大宗农产品保险等社会保障机制为抓手，培育农民自治意识、增强自治能力，充分行使农民的选举权、知情权、参与权、监督权，全面落实人民主体地位，维护农民的基本权益，一切发展成果由人民共享.

〔1〕习近平.落实创新协调绿色开放共享发展理念 确保如期实现全面建成小康社会目标[OL/B].人民网-人民日报，2016年1月7日.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/ 0107/c64094-28022473.html.

〔2〕马克思恩格斯文集：第1卷 [M].北京：人民出版社，2009.7.24.

〔3〕刘可.幸福美丽新村建设：经验·问题·对策[J]．农村经济, 2014（4）：31.

〔4〕陈志珍．建设生态文明新村，构筑宜居幸福家园[J]．学习月刊，2012（02）.

〔5〕刘可.幸福美丽新村建设：经验?问题?对策[J].农村经济，2014（4）：33.

〔6〕广东特色新农村3年建设42个省级连片示范区[EB/ OL].http：//www.3vsheji.com/a/xr/xtgs/2015/1010/1674 45.html.

〔7〕张勇，张珺.幸福村居：紫南村的理论与实践[M].广州：暨南大学出版社，2015（12）：154～155.

〔8〕五中全会：坚持发展为了人民 发展成果由人民共享[EB/OL].2015-10-29,http：//china.huanqiu.com/hot/2015-10/7869905.html.

F320.3

A

1673-260X（2017）02-0130-04

2016-11-17

珠海市金湾区社会科学“十二五”规划2015年度课题（201520）阶段性成果