广西来宾“社区+N”破题 提升服务功能

◎ 莫益路

广西来宾“社区+N”破题 提升服务功能

◎ 莫益路

2016年7月6日，来宾市兴宾区司法局在迎宾社区开展党员进社区报到服务活动。

在高楼林立的城市中心地带，有一个新成立的功能齐全的社区，这是广西壮族自治区来宾市兴宾区城北街道迎宾社区，由来宾政府协调企业以购代建的方式把一栋闲置的办公楼提供给社区作为办公服务用房；市民政局党员到兴宾区河西社区开展“双报到”活动后，从市级福彩公益金中安排280万元用于城市社区基础设施建设……

成立于2012年的来宾市是一座新兴地级城市，由于城市扩张过快等，目前城市所在地兴宾区城市社区中尚有20个临时租赁场地办公。为实现新增城市社区“有地方议事、有钱办事、有人做事”，来宾市实施了城市社区建设大会战，采取“社区+N”三种模式破题。

“社区+办公场所建设”， 让社区有地方办公

从2016年起，来宾市按照“一年建设求发展，二年提升上水平”的工作目标，在全面摸清辖区内可用作社区办公服务的场所资源的基础上，按照“一社区一方案”的措施，采取“四个一批”和先易后难的解决思路，规划总投入8000万元，力争在两年内全部解决市城区20个社区无服务用房难题。

目前，政和、祥和、平西等6个社区已经完成了建设用地的项目立项申请工作；市政府协调平台公司、市直有关单位和企业（开发商）调剂相关场所，给福鑫、磨东、裕达、滨江和来华管理区的高新社区5个社区长期无偿使用；由兴宾区政府协调有关单位调剂相关场所，给柳来、中南、公园3个社区长期无偿使用，建筑面积均达到300m2以上。翠屏、迎宾、缤纷等6个社区的办公服务场所已经在办理购买手续。城东街道来合社区的办公服务场所已经达成租赁协议，正在进行装修改造。

除了政府协调，来宾市通过划拨建设用地的方式为6个新建社区落实了服务场所。目前，新建社区已完成立项，分别按1000—1500m2的规模完成规划设计，预计投入3660万元建设资金，由市、区（县）财政按比例分担建设经费纳入财政预算。

第三种方式是通过市委、市政府协调，盘活辖区内闲置场所，安排给7个社区无偿使用，面积均在500—1000m2。目前，已有4个投入使用，其他3个正在按社区服务功能标准化建设要求进行整体装修，计划安排投入装修经费465万元。

第四、以购代建或租赁方式解决。由兴宾区政府融资，通过以购代建，在市城区沿街铺面或商住小区直接购买解决6个社区和租赁1个社区，解决服务用房问题。目前，已与开发商完成房屋价格谈判，着手签订购房合同；租赁的1个社区正在进行装修。购房或租赁资金预计投入2330万元，按市、区财政按比例分担纳入财政预算安排。

第五、规划预留新增社区建设用地。当前，来宾市明确对城市规划要求，今后城市建设同步将社区服务用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展等相关专项规划，同步规划预留社区办公服务场所建设用地。否则不予审批、验收，从源头上把关，确保在城市新区建设为每个社区预留不少于5亩的社区建设用地。

“社区+经费队伍保障”，稳定社区队伍

首先，实施社区规范化建设。按照规范社区管理、完善社区服务、加强社区自治的基本目标和“服务居民、依靠居民、贴近需求、一室多用、整合改进”的基本原则，推进社区规范化建设。重点对社区服务活动场所建设、社区工作运行机制、社区干部日常管理三个方面进行规范，规范社区干部日常管理。社区干部、社区党建组织员、社区网格员以“五个一”要求规范日常管理（即：一块去向牌、一个工作证、一块值班联系牌、一本考勤登记册、一套健全的档案）。

其次，配强社区工作者队伍。目前，兴宾区33个城市社区，配备有党组织书记、居委会主任、居委会副主任等社区干部共149名。2016年以来，通过增加社区“两委”定工干部职数、选派第一书记和副书记到社区挂任职、选聘社区党建组织员、选派社区网格员（协警）等方式充实社区工作者队伍，确保在2017年社区“两委”换届后全部配足城市社区工作人员， 33个城市社区工作人员由现在149人增加到441人。

最后，提高社区干部报酬待遇。完善社区干部基本报酬激励保障机制，充分调动社区干部干事创业活力。从2016年起，来宾市对城市社区干部基本补贴进行调整。标准为：城市社区党组织书记“一肩挑”干部每人每月2000元，社区党组织书记或社区居委会主任每人每月1900元，其余社区定员全额补贴干部每人每月1800元。并按照有关规定兑现社区干部“五险一金”政策。建立健全社区党组织经费保障机制，将社区建设经费、工作经费、服务群众经费等纳入区本级财政预算，形成了以财政投入为主的社区经费保障体系，为社区服务群众提供了财力和物力保证。建立社区服务群众专项经费制度，按照每个社区服务群众专项经费每年10万元的标准拨付，由来宾市财政及兴宾区财政按6∶4比例配套共同承担解决社区服务群众专项经费。

“社区+ 双报到活动”，提升社区功能和服务水平

来宾市运用“大统筹、大社区、大党建”的理念，强化推进市（区、县）领导、市直及驻市中直、区直单位城市社区联系点制度和在职党员进社区报到，为群众服务活动部署开展单位党组织和在职党员到社区“双报到”活动工作机制，建立街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组成联合党委，建立辖区内各单位组成的社区党建联席会议制度，明确定期协调、研究解决涉及社区建设、社区服务等各方面问题的工作机制。市民政局党支部和党员到兴宾区河西社区开展“双报到”活动后，安排上级项目资金280万元支持城市社区基础设施建设。创新开展社区网格化服务管理工作，构建“城区、街道、社区、网格”4个管理层级，实现精细化服务，实现社区功能的提升和服务水平的提高。今年以来，已组织在职党员进社区（小区）报到2366人，参加社区（小区）志愿服务活动3168人次，开展服务活动297场次，收集到群众的“微心愿”1325个，为群众办好事实事476件。有效推动社区服务范围由窄变宽，服务层级由浅变深，服务方式由旧变新。

来宾市按照“一社区一特色一品牌”工作思路，积极探索新形势下加强社区服务的新路子，打造一批各具特色的新载体和新思路。如在城东街道镇北社区重点打造了党员爱心超市和党员志愿者义工服务品牌；在河西街道河西社区重点打造了公共文化服务品牌；在河西街道金海社区重点打造了政企结对共建品牌；在城北街道裕达社区重点打造了商圈党建品牌等，在社区党建工作上创特色、出成效。

（作者单位：广西壮族自治区来宾市民政局）