“照搬照抄”的预案“应景”不应急

张玉胜

环保部近日通报2017年第一季度空气质量专项督查进展。督查发现唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局、太原市华豹涂料有限公司的应急预案存在照搬照抄问题，预案难以落实。前者在正式文件中出现其他县的地名，后者预案为网上下载模板，预案中相关地址仍为模板中其他省的地址。

作为环境保护工作不可或缺的重要环节，编制科学周延、切实可行的重污染天气应急预案，有助于严重雾霾来袭时的未雨绸缪和有序应对，其本身当具有前瞻性、操作性及有效性等内在要求。而照搬照抄其他地方的所谓“应急预案”，恐难以契合本单位实际，其图形式、走过场，中看不中用的“应景”之意不言而喻，受到环保部门通报批评和社会舆论强烈质疑，当属情理之事。

编制环保应急预案不同于书写一般性的行政公文，理当体现出符合当地情况的个性化特点和能够落实于“实战”的适用性要求。也许，在具体的编制过程中，不排除一些单位可能要学习和借鉴到外地的成功做法或既有方案，但这种“学习”只能属领会其要领的“参考”属性，岂能是奉行全盘接收的“拿来主义”，甚至连他县的地名都原封不动地抄袭过来，此等敷衍塞责的不良作风，必须予以谴责和矫正。

更为重要的，在由国家安全生产监督管理总局颁布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》）和《生产安全事故应急预案管理办法》中，对应急预案的概念界定、具体内涵、操作程序及组织实施等都有明确具体的要求和规范。其中《生产安全事故应急预案管理办法》第七条规定，“应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急職责、规范应急程序、细化保障措施。”而应急预案的“照搬照抄”，不仅悖逆了规章要求，更触碰到了求真务实的行为底线。

明知是违规作假，缘何还敢公然“照抄”，究其背后原因或不外有三：一是懒政思维作祟。在岗不作为、拿薪不干事已成为某些人难以治愈的行为痼疾，凡事懒于动脑思考，乐求现成答案，不是照抄他人，就是网上下载，即便是事关民众健康和极具实践性的雾霾应急预案，也只管硬着头皮比葫芦画瓢，懒政流毒之甚可见一斑；二是能力缺失使然。编制应急预案，不只考察谋篇布局的“文字”功夫，更拷问身为一方主官应对突发情况的管理素质。按照国家对事故风险评估、应急资源调查、预警信息报告、应急响应保障等的措施要求，编制应急预案当属需做好大量深入细致前期工作的“技术活”，东施效颦的“照搬照抄”暴露出本领恐慌的素质短板；三是规则意识淡漠。编制应急预案事关民生福祉，既是履行分内职责，更是依法依规办事，“照搬照抄”显然是没有把国家相关管理规章放在眼里，铭记心中，规则意识的淡漠可见一斑。

“庸政懒政怠政，也是一种腐败！”规避编制重污染天气应急预案的 “照搬照抄”怪像，不能止于推倒重来的简单层面，更需从反腐正风、治庸治懒的高度，深挖病源、究责严处，惟此才能矫正陋习、以儆效尤。