浅述关于促进战略性新兴产业的现状分析及建议

孙文怡

【摘要】重大技术突破和重大发展需求是战略性新兴产业赖以生存之基。战略性新兴产业主要以生产知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业为主，其主要是由新能源、新一代信息技术、新材料等七大产业所组成。战略性新兴产业体现了科技是促进经济发展的重要动力，同时也体现了科技创新和产业发展的两个方向，加快引领战略性新兴产业的发展有助于有效的解决当前我国所面临一系列严峻问题，关系到我国能否在新形势的国际竞争中抢占发展和科技创新的至高点。为此本文对战略性新兴产业的现状做出了简略的分析并对此就税收政策和金融支撑两方面提出了建议。

【关键词】战略性 新兴产业 税收政策 金融支撑

一、战略性新兴产业的发展

自全球金融危机爆发至今，为加快经济复苏的步伐，各国够纷纷采取了一系列的促进经济增长的政策和措施，而实体经济是各国政策的侧重点，战略性新兴产业更是重中之重，涉及节能环保产业，新一代信息技术产业，生物产业，高端装备制造产业，新能源产业，新材料产业，新能源汽车产业，共七大类产业，这些产业普遍被大家认为是经济新常态下应对发展环境变化，增强发展动力，转换发展形式，带动经济持续健康增长的最尖端产业。机遇和挑战并存是我国战略性新兴产业目前所面临的主要形势。尽管我国的战略性新兴产业在很多领域取得了巨大发展，但与发达国家相比还有较大差距，迄今还没有完全摆脱起步晚、转化难、拥有自主知识产权少的状况①。

战略性新兴产业的发展和经济发展一样也具有周期，也要历经萌芽期→发展期→成熟期等发展过程，这是一个完整的产业发展的周期演变过程。在如今的经济发展形势下，抓住创新就抓住了经济发展的“牛鼻子”，越来越多企业更加注重技术创新，经济社会中的那些规模较小，技术含量较高，产出潜力大的产业就是战略性新兴产业的萌芽，这是第一阶段。第二阶段因为规模经济的原因，这些萌芽期的产业会扩大生产规模，进而其发展潜力将逐渐减小，此时战略性新兴产业步入发展期。第三阶段根据报酬递减规律之旅新兴产业的发展潜力逐渐减小至零，此时产业发展达到了了顶峰，产业处于成熟期。其中第一阶段是战略性新兴产业演变过程的基础，第二阶段是保障，产业结构升级与优化才是演变进程的最终目标。战略性新兴产业历经新兴性产业→主导性产业→支柱性产业的业态转变过程，也是实现国家社会经济繁荣目标的最佳路径我们知道，金融是现代经济的核心，在国家产业经济发展中发挥着至关重要的支持作用②。

通常情况下，市场失灵和金融支撑不足会对企业的技术革新过程产生负面影响，这时就需要有形之手—政府来采取措施，弥补市场失灵。税收作为重要的财政政策，政府可以通过它来进行宏观资源调控，并借此促进战略性新兴产业的发展。加快引领战略性新兴产业的发展，是把握未来经济发展趋势，激发新的经济增长源泉，让经济走向持续，健康，强劲增长之路的重要举措，也是提升我国产品质量、提高产品的国际竞争力的重要举措。目前，我国的战略性新兴产业正如雨后春笋般蓬勃发展，政府和市场都应尽力发挥自己的职能，政府可以通过税收这一重要财政手段来鼓励和扶持战略性新兴产业的发展，金融市场要切实发挥好其金融支撑作用，运用市场化的手段带动战略性新兴产业的发展

二、对于战略性新兴产业发展提出的建议

（一）从税收政策角度对于战略性新兴产业的发展提出的建议

税收作为重要的财政政策在经济社会的运行中起着自动稳定器的作用，具有较强的灵活性、适应性、主动性。因此可以通过改变税收的激励政策，使其给予那些高科技，高附加值的产业更多的优惠和扶持，这对于战略性新兴产业的发展具有重要的促进作用。我国应该从站在本国的立场，立足中国的基本国情，充分考虑我国的政治，经济，安全的方方面面，把握国际发展大趋势，制定并实施有效的税收政策鼓励战略性新兴产业的发展，而目前现有的税收政策在设计和运用上还存在的一些弊病，以下将就这种现象提出建点建议：

1.更注重产业优惠为主。区域性优惠是我国税收优惠政策的主要形式。这种优惠政策在经济发展的开始阶段还是十分有效的，可以帮助该地区吸引更多的资金；另一方面，我国对于产业税收优惠政策的不足也导致后期经济发展遇到了瓶颈。为此我们需要扩大税收优惠政策的范围，加快以地区优惠为主转向产业优惠为主的步伐，对那些从事能环保产业，新一代信息技术产业，生物产业等七大行业的企业给予一定的特殊优惠政策，而不论其是否在高新园区。例如我国对于集成电路、学习软件行业所实行的税收优惠政策：低税率，增值税“即征即退”。这类政策正好满足了我国产业结构优化升级的需要。

2.更注重过程优惠为主。科技含量高是战略性新兴产业最主要的特征，这类产业的发展需要经历一个很长的过程。发明→开发→设计→试制→产品化→商品化这是战略性新兴产业成长的必经之路，研究和开发阶段是任何一个战略性新兴产业发展的重头戏，自主创新能力也是决定企业成败的关键环节，为激励企业增强自主创新能力，鼓励产业进行技术革新，税收优惠政策应更多的侧重于研究和开发环节，更加注重过程优惠。以后的再设计税收制度时，政府应以重要的技术攻关、发明创造等环节作为税收的重点。

3.更注重间接优惠为主，实现多种税收优惠的组合。为促进经济增长，各国的税收制度各有不同，我国主要还是以直接优惠为主，西方发达国家则多采用的是间接优惠制度。两者相比之下各有长处，就直接优惠而言操作简单、透明度高、具有较强的激励作用；而间接优惠可以延迟应纳税时间。在操作方面，直接优惠多采用降低税率、减半征收、免税期、亏损结转等优惠政策，这是一种事后的减免方式；间接优惠方式为主的政策多采用加速折旧、投资抵免、费用扣除、提取风险准备金等，这是一种事前的减免方式。根据参考文献和研究，我们发现了这样一种现象：间接优惠在鼓励各行业进行技术革新，提高科技对于企業发展的贡献率，激发各行业各部门的创新活力等方面有很大的贡献。为此我们更应将税收政策从直接优惠型转向间接优惠型。我国是一个双主体税的国家，存在着技术水平相当条件下由于非公平竞争的政府所造成的市场失灵，为此，减少流转税的直接优惠成了最有效的举措。现如今我国东西部发展不平衡，战略性新兴产业的发展也存在着区域不平衡的现象，东部尤其是沿海地区的经济一直以来都较发达，战略性新兴产业在这些地区的发展也比西部要好多。对这两种地区的不同情况，政府应根据具体情况，综合施策。对于经济发达的东部地区实施间接优惠政策，而对经济发展状况较落后的西部采取直接优惠政策。让各种税收优惠政策相辅相成，相互作用，以期达到共同促进各地区战略性新兴产业的繁荣发展的目的。

（二）从金融支撑的角度对战略性新兴产业的发展提出的建议

1.创新商业银行对于战略性新兴产业的金融支持政策。我国商业银行在金融体系占据着主导性的地位，各产业可以从商业银行获得信贷资金的支持，同样，商业银行也可以从这些产业中获得不菲的收益。为此，创新商业银行应对战略性新兴产业的金融支持政策不论是对商业银行还是战略性新兴产业都是一项互利共赢的选择。可以选择的方案有：第一，把握发展大势，明确方向，区别对待。经济新常态条件下，银行应主动配合产业结构优化与升级，在控制风险的基础上，加大对于战略性新兴产业的信贷支持力度，增加优质客户数量。对那些发展较为成熟的新兴产业应重点关注，对那些还处于研发阶段的产业则需小心谨慎对待。第二，根据新兴产业的资产组合情况与之相适应的信贷方式。新兴产业普遍都是无形资产占比大于有形资产，针对这种情况可以采取无形资产抵押（如知识产权担保融资），同时还可以根据战略性新兴产业发展的不同阶段制定合理科学的信用评价体系，创新改进信贷管理方法。

2.充分发挥风险资本的动力作用。金融市场有引导社会资金流向的作用，新兴产业的发展则离不开资金的支持，而完善风险投资机制必然措施。这项措施可以从两个方面来进行：一方面，我们应增加资金来源。对国内盛行的各种私募行为应出台相关的法律法规加以规范和管制，适当鼓励私人进入风险投资产业，合理引进外资。另一方面，需要完善风险投资的退出机制。风险投资者们都是追求高收益的，自然希望可以有完善的退出机制。推动风险投资和战略性新兴产业的有机结合，充分发挥金融资金作用，需要更大的二板市场和降低上市条件。

注释

①姜大鹏，顾新.我国战略性新兴产业的现状分析[J].科技进步与对策，2010，17：65-70。

②顾海峰.战略性新兴产业发展的金融支持体系及其政策设计[J].现代财经（天津财经大学学报），2011，09：76-83。

参考文献

[1]顾海峰.金融支持产业结构调整的传导机理与路径研究[J].证券市场导报，2010（9）：27-33.

[2]顾海峰.战略性新兴产业发展的金融支持体系及其政策设计[J].现代财经（天津财经大学学报），2011，09：76-83.

[3]李穎.科技与金融结合的路径和对策[M].北京：经济科学出版社，2011.

[4]谭中明，李战奇.论战略性新兴产业发展的金融支持对策[J].企业经济，2012，02：172-175.