我国发展低碳经济的公共经济政策探析

王颇

摘 要：目前，我国经济发展迅速，环境问题也日益突出，如何在促进经济发展的同时，也能保护生态环境，使两者能够和谐发展是当今世界共同关注的话题。因此，为了能够保证经济实现持续发展的目标，就需要改变传统的高投入、高消耗、低效率的粗放型经济增长方式，逐步推进低碳经济发展，从而有效地保证经济和环境之间协调发展。基于此，从低碳经济的基本含义入手，对我国低碳经济现阶段发展的实际情况进行分析，提出公共政策促进低碳经济发展的策略，以期可以对我国实现健康、绿色、可持续发展提供指导。

关键词：低碳经济；公共经济；政策；探析

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0147-02

在我国经济发展历程中，经历了一切从无到有的过程，然后在实践工作中总结出适合我国现代化发展的道路。在当前经济稳定发展的形势下，值得注意的是环境问题变得越来越严重，例如全球的气候变暖问题、雾霾问题等。由英国率先提出的低碳概念，为经济发展提供了新的模式。因此，在现代化发展中，我国也积极地结合实际情况走低碳发展的路线，一方面能够继续保证经济快速发展，另一方面则加强对环境保护，这成为了人类文明进程中继工业文明后促进发展和进步的重要成就。低碳经济主要是通过减少污染、降低能耗以及低排放实现经济发展，其核心理念是结合技术创新，提高能源利用率、开发清洁能源，调整当前的产业结构，使得人类的生存与发展得到了重大突破。

一、低碳经济的基本含义

世界各国于2009年12月份在哥本哈根气候大会上协商并达成《哥本哈根协议》以及一系列相关要求，目的在于促进全球经济的长远发展。低碳经济在此次大会中包含了更加丰富的内容，具体通过以下三个方面进行分析：

第一个方面，低碳经济属于一个相对性的概念，与高碳经济相比较，要求人们在生产与生活中，要注重资源节约以及尽可能地降低碳排放量，从而有效地避免出现高碳高排的情况，导致生态环境受到危害。第二个方面，对于新能源发展而言，低碳经济基本的要求就是在发展中减少对各种化石能源的消耗，同时又能够使经济获得良好发展的，其目的在于实现经济发展的同时也能够与能源消耗“脱钩”，使得碳排放量和经济发展间达到“错位”的目的[1]，同时也不会影响经济增长。第三个方面，由于人为的高碳消费导致碳的排放量出现上升的情况，从而破坏人们生存的环境。因此，低碳发展属于人们对自然生态环境遭到破坏后的“自救行为”，需要不断改变之前高碳的生产与生活方式，从而有效地在人们生活和生产中降低碳量排放，进而促进我国实现低碳发展的目标，同时也可以有效地促进经济快速、健康发展。

二、我国低碳经济在现阶段发展中的实际情况

（一）从发展阶段的角度分析

第一，我国作为一个发展中国家，与世界发达国家的水平相比还存在一定的差距，而发展过程中，我国面临着发展经济和保护资源与环境的双重任务。处于发展中的国家所从事的生产活动一般是贸易中较为低端的产业，其技术含量低、竞争力低、附加值低，但是能源消耗比较高，在高能耗以及高污染中换取发展的速度，是当前所不能避免的历程，同时也需要承担相应的代价。第二，我国当前正加快推进城市化建设的步伐，不断升级消费结构、建设基础设施等，从而使得发展中所需要的各种能源也是与日俱增[2]。此外，人口激增问题和工业化进程中所带来的能源消耗也是其中的一个重要原因。第三，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国机动车保有量持续增加，给人们的出行带来方便的同时，汽车尾气造成的环境污染也是不可忽视的问题。以上三方面的原因是当前需要重点解决的。

（二）从资源结构方面分析

经过地质勘探已经得知，我国的煤炭资源储备量较大，石油、天然气等的资源储量相对较少，正是多煤而缺油少气这一现状下，我国在经济发展中对一次性的资源消耗方面主要是以煤为主，其所带来的大气污染问题是难以避免的。例如在工业方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、电资源等，从而造成了空气中二氧化碳以及二氧化硫等污染问题越来越严重，在这一发展过程中，煤所带来的污染问题在短时间内是难以得到有效改变的。因此，在低碳经济的发展模式中，需要加快调整煤消耗情况，从而有效地减少有害气体的排放量，这是资源结构问题而导致低碳发展在我国没有取得显著成效的原因之一。

（三）从技术创新角度分析

在当前的发展中，技术进步能够有效地提升资源的利用率，同时这也是解决经济发展和能源消耗、环境问题的重要武器。因此，在低碳经济发展中，进一步提升经济发展和生态平衡二者的平衡度，需要依赖于各项技术的创新与应用 。通过技术手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存储二氧化碳、对工业中的废气进行二次利用、分解工业废水等[3]。然而现阶段，这些技术都比较落后，从而严重地制约了我国推行低碳发展的步伐，因此，技术创新也是制约当前低碳经济发展的一大障碍。

（四）公共政策的缺失

虽然在节能减排方面，我国已经采取了许多的措施，同时也制定出低碳发展一系列的措施。但我国的低碳发展依然没有看到显著的效果，主要原因有三个：第一，缺乏相应的法律法规，当前在协调经济和生态环境中出现了政策缺乏以及不严谨的情况，有的政策可操作性不强；第二，执行公共政策环境复杂，尤其是有些政策会损害地方政府、企业以及个人利益，这严重地影响了执行中的效率，甚至采取不主动与不积极的态度；第三，缺乏监督力度，通常是突击检查或者行政管制，而且没有做好事前管理工作，一般采用的是“事后监督”[4]，從而导致了公共政策在执行中出现成效甚微的局面。

三、公共政策促进低碳经济发展的策略

（一）通过健全法律体系的方式保证低碳发展

由于我国发展过程中呈现出经济与环境的不平衡性问题，因此需要加强立法建立完整的法律体系，根据实际情况加强法律法规建设，从而能够在立法层面中有效地保证低碳经济发展的顺利实现。第一，可以参考发达国家普遍做法，如英国所颁布的《能源白皮书》以及《能源法》都值得借鉴；第二，分析我国各个产业的实际情况，对其中存在较大问题的地方，要通过加快完善法律法规的方式实现低碳发展的目标。目前，在煤炭运用中，通过《煤炭法》以及《可再生能源法》相关的规定，加强对企业以及个人高消耗的控制。第三，我国还需要加快颁行并实行《能源法》，更好地保证人们能够在生活、生产中自觉参照对应的要求而降低能源消耗[5]。此外，还需要随着实际情况不断修订完善法律体系，从而促进我国早日实现低碳发展的目标。

（二）积极进行低碳技术创新

这主要包括两个方面：一方面，公共资金需要将重点放在低碳技术研究中，国家可以设立“碳基金”，用来支持低碳技术的研究和开发工作，通过设立这一专项基金能够使低碳技术研究工作能够得到较好的保障。此外，公共政策中还需要完善运行机制，积极地鼓励企业以及个人投入低碳技术的研究，待技术成熟之后，公共资金可以通过专项资金帮助其推广，使得社会发展能够有更好的低碳技术支持。另一方面，国家需要加快推进低碳技术的产学研结合，从而加大低碳产品的开发力度。除此之外，还需要大力做好知识产权的保护工作，从而使得创新主体的利益能够受到保护。

（三）加快产业结构调整，促进低碳发展

目前，我国的产业结构搭配不合理，其中第一、二产业的比重较大，第三产业较小，因此在低碳发展中，国家需要提升第三产业的比重，逐步遏制一些能源消耗较大产业的发展。通过加强对第三产业的规划，更好地调整产业结构，从而有效解决能源消耗过程中所产生环境污染的问题。例如，煤炭在我国的发展过程中占有主要地位，面对这一问题，还需要加快调整能源结构，一方面要积极地开发新能源，另一方面则需要加强治理工作，推进我国在经济发展中实现低碳发展的目标，同时也促进我国经济和环境能够和谐发展。

（四）积极创新当前低碳税收的政策

在低碳税收方面进行创新，主要从以下三个方面开展工作：第一，通过优惠税收方案，提高社会中各个单位以及个人加快投入研究环保产品的动力。例如，企业中可以积极投入人力、财力，加强对低碳技术的研究工作，并对这些企业实施一定的税收优惠，如减免缴税利率、返还等。第二，处理增值税的问题，可以根据企业实际排放的碳量，而将企业划分为不同的级别，并给予他们不同程度的降低税率、退税、减免等方式，促进企业能够自觉地进行清洁、环保技术研究。第三，积极地推进当前的碳税改革，通过完善之前一直沿用的税种之外，还需要根据实际情况积极地增加一些新税种，从而能够细化环保、低碳以及节能的税种科目，更好地促进更多的企业投入到低碳发展中。

四、结语

总之，目前我国在低碳经济发展中需要政府相关部门发挥重要的引导作用，从而调动企业的积极性，倡导全社会广泛参与。低碳经济发展是一项长期工程，不仅需要技术投入和资金、人才的投入，还需要国家从战略层面对低碳经济发展做好保障。此外，企业需要积极响应，加强技术创新进而推进节能降耗取得新突破，个人也需要从生活中的小事、细节着手，把低碳经济融入生活的方方面面，最终通过国家、企业以及社会的共同努力，有效地推进低碳经济在我国的发展，从而实现经济发展和环境保护的双赢目标。

参考文献：

[1] 余沛.河南物流行业碳排放总量分析与节能减排前景展望[J].物流技术，2013，（8）：118-120.

[2] 李洋，王迎，张立毅，等.基于环境库兹涅茨模型的物流业碳排放分析——以天津与全国对比为视角[J].天津商业大学学报，2014，

（5）：27-32.

[3] 张立国，李东.中国物流业能源消耗、碳排放与行业发展关系分析[J].科技管理研究，2015，（24）：238-243.

[4] 刘丙泉，程凯，马占新，等.城镇化对物流业碳排放变动影响研究[J].中国人口·资源与环境，2016，（3）：54-60.

[5] 臧新，潘國秀.FDI对中国物流业碳排放影响的实证研究[J].中国人口·资源与环境，2016，（1）：39-46.

[责任编辑 李晓群]