人力资源流动中社保转移接续问题解析

聂潇

【摘要】随着社会经济的快速发展人民的生活水平不断提高，社保问题越來越受到人民的关注，我国政府也出台了多项改革措施力求实现全民社保，为人民的生活提供有力保障。但是社保工作因为我国流动人口众多在实施过程中遇到了一定的困难，其中最突出的问题就是人力资源流动中社会保障转移接续问题，本文主要分析了人力资源流动中社保转移接续问题的应用。

【关键词】人力资源 社保转移接续 制度 对策

近些年来我国的城市经济发展迅速，城市经济发展中带动了很多劳动密集型生产企业的发展，劳动密集型生产工作需要大量的劳动力，我国很多农业人口涌入城市参与到城市的建设和发展当中，这些流动人口为城市的发展做出了巨大贡献，但是也给城市的管理造成了一定的困难。随着社会经济的不断发展我国在不断的完善健全社会保障保障制度，不断的扩大社保普及的范围，但是因为我国人力资源流动非常大，因此社保制度在实施过程中遇到了诸多困难。

一、我国人力资源流动现状

在现代社会随着经济的快速发展市场竞争越来越激烈，在快节奏的生活中人们在工作和生活方面的要求也越来愈多，因此社会上出现了人力资源流动现象。我国是人口大国且实行的是市场经济体制因此必然会出现人力资源流动现象，例如：市场企业会在不同的地区设立分公司，随着企业的不断发展会经常出现人员调动，工作人员与企业之间通过签订调动协议实现双赢的目的。我国各个区域的发展状况不同，区域利益也必然不同，当人力资源发生区域性调动时对应的就要产生社保转移接续问题，在社保转移的过程中必然会有一些地区的社保费因此而增加，相应的也会有一些地区的社保费因此而减少。因此我国很多地区为了达到流动造成社保转移接续问题出现的目的而控制人力资源流动，这种做法虽然避免了增加各种社保费用，但是也导致我国人力资源流动出现了不协调、不合理的现象。

二、人力资源流动造成的社保转移中出现的问题

（一）社保转移因地区差异出现了利益冲突

以县级统筹为主来划分收支和分级包干模式是目前我国社会保险制度采用的模式，各个区域的利益在这种模式下划分的非常鲜明。人力资源的接受地和转出地因为经济发展水平不同所缴纳的费用也不同，很多地区为了保护自身的经济利益而在社保转移过程中采取地方保护政策，这些都给社保转移造成了一定的困难。

（二）工作岗位及城乡间的社保转移较为困难

目前我国的事业单位和企业养老保险制度正在逐步实现并轨，事业单位通常由政府统一安排社保待遇，企业员工的保险有企业、政府和员工本人共同缴纳，企业员工与事业单位员工因此保险待遇的不同造成了社保管理中出现了不良和分割和碎片化管理现象，这些都给人力资源流动时社保转移接续造成了一定的困难，事业单位人力资源从城市流向农村时就会出现社保转移缴费混乱现象。目前我国社保最大、最重要的转移点是农民工社保转移，农民工在城市打工会在城市缴纳社保，但是回到农村后还需要重新在农村缴纳社保，城市和农村的社保缴纳费用和构成都不同，缴纳社保的规定也不同因此社保从城市转移到农村比较困难。

（三）社保转移体系不够健全且信息化程度低

随时科技快速发展进步，很多行业对网络技术的应用越来越广泛，我国社保领域也在一定程度上实现了信息化，但是目前社保领域的信息化应用效果还不理想。社保制度中较早实行的一卡通政策为社保转移接续提供了很大的便利，但是从近几年一卡通应用的效果来看，其应用普及的速度较慢且利用信息化程度较低，在社保转移接续过程中要经过繁琐的费率计算和缴纳机构选择，造成社保转移模式比较单一，缺乏体制化模式，造成了人力资源流动缺乏有效性。

三、人力资源流动社保转移接续问题的对策

（一）不断完善区域间的社保缴费利益结构构成

社保制度的转移接续涉及到地区间的责任和义务的转换，因此是一项复杂且困难的活动。要在较大范围内顺利转换社保首先就要优化地区间的利益结构，不断的优化调整养老保险制度，使地区间的利益关系更加的规范化和合理化，在社保的转移接续过程要根据接受地的实际经济发展水平制定合理的社保缴纳费率标准，独立计算缴纳费率避免过大的影响地区财务活动，另外政府部门根据实际情况应该给予适当的财政补助，避免当地的经济因为人力资源的大量流动而产生大的波动，政府部门要良好的解决人力资源流动造成的社保转移接续问题就必须制定出科学合理的统一社保基金折算换算标准，并且在落实过程中要严格要求相关部门和各个业务领域执行落实。

（二）根据地区的实际情况完善社保转移的相关制度

因为我国各个地区的经济发展水平不同因此在人力资源流动过程中要讲究社保转移接续的策略性，社保转移应该偏重经济发展水平相对落后的地区，根据地区的实际情况制定适宜的转移后社保费用缴纳方针；经济发展水平较高的地区可以更加人均收入水平制定相应的社保费用缴费费率标准。地区在制定社保制度时不仅要考虑到当地的经济发展情况还应该考虑地区间的文化水平和文化构成等因素。

（三）加强社保制度的信息化建设

目前信息化技术在我国各行各业的应用越来越广泛，加强社保制度的信息化建设是发展的必然趋势。首先，在财政上相关部门应该重视社保制度的信息化建设，加大资金投入引进先进的信息设备和技术建立人力资源数据库，录入人力资源全面完整的信息，为各个部门查询相关的人力资源信息提供及时、准确的数据，提高人力资源社保工作的工作效率。其次，大力推广及普及一卡通的利用率，为了不断的提高社保工作人员的专业节能和业务水平要定期的组织人员参加培训，不断的提高人力资源流动社保转移接续工作的工作效率和工作效果，缩短办事流程和办事时间，让广大流动人口感受到社保的利民政策。

总结，我国受到人口结构及市场经济体制的影响人力资源流动量大且频繁，我国的社保部门因此要承担繁重的社保转移接续问题，但是我国的现行的社保制度不同的企事业单位存在一定的差异，不同地区的经济发展水平也不同，因此社保制度还需要进一步的进行完善优化，相关部门需要采取相应的对策解决目前社保转移接续中存在的问题，切实做好人力资源流动的社保转移接续问题，充分体现社保制度的利民政策。

参考文献

[1]刘彦忠，王之云，张继春.社会保险关系转移接续问题研究[J].社会保障研究，2008，01：23-28.

[2]陈健.经济新常态下的社保关系转移接续问题——从促进人力资源流动的角度分析[J].中国乡镇企业会计，2015，12：291-292.

[3]马晓瑜.农业转移人口养老保险关系转移接续的困境与出路[J].商，2015，28：73-74.

[4]李长军.如何完善社保转移接续 促进人力资源流动[J].科技创新与应用，2015，34：285.